基本簡(jiǎn)介

蘇南地區包括江蘇的南京、無(wú)錫、常州、蘇州和鎮江五市，地處長(cháng)江三角洲核心區，面積2.8萬(wàn)平方公里，2011年末常住人口3284萬(wàn)人。蘇南是近代中國民族工業(yè)發(fā)祥地，是我國經(jīng)濟社會(huì )最發(fā)達、現代化程度最高的地區之一，肩負著(zhù)率先基本實(shí)現現代化的重任，在全國現代化建設中具有重要地位。從我國現代化建設“三步走”戰略全局出發(fā)，為促進(jìn)蘇南率先實(shí)現現代化，發(fā)揮對全國現代化建設的示范引領(lǐng)作用，按照黨的十八大精神和國務(wù)院要求，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》，編制本規劃。規劃期為2013至2020年，展望到2030年。

改革開(kāi)放特別是東部地區率先發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，蘇南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就，全面建設小康社會(huì )走在全國前列，具備率先基本實(shí)現現代化的條件，面臨著(zhù)重大機遇和挑戰。

現實(shí)基礎

經(jīng)濟實(shí)力雄厚。2011年，蘇南人均地區生產(chǎn)總值超過(guò)9萬(wàn)元，是全國平均水平的2.6倍。農業(yè)生產(chǎn)效率較高，制造業(yè)發(fā)達，現代服務(wù)業(yè)競爭力較強，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.3:52.9:44.8，初步形成了現代產(chǎn)業(yè)體系。自主創(chuàng )新能力較強，研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到2.5%，專(zhuān)利授權量約占全國的14%。新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)在全國占有重要地位，科技創(chuàng )新成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力。

社會(huì )事業(yè)發(fā)達。城鄉接軌的社會(huì )保障制度和復蓋城鄉居民的社會(huì )保險體系基本建立。高中階段教育全面普及，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，擁有107所高等院校，在校大學(xué)生約130萬(wàn)人。醫療衛生服務(wù)體系健全，人均預期壽命超過(guò)76歲?？蒲袡C構密集，兩院院士達89人。文化底蘊深厚，歷史遺跡眾多。

城鄉發(fā)展協(xié)調。城鎮化率超過(guò)70%，中心城市綜合實(shí)力位居全國同類(lèi)城市前列?？h域經(jīng)濟發(fā)達，昆山、江陰等7個(gè)縣（市）經(jīng)濟總量位居全國縣域前列。統籌城鄉發(fā)展的體制機制基本建立，蘇州城鄉一體化發(fā)展示范區建設取得重大進(jìn)展。新農村建設成效明顯，涌現出華西村等一批先進(jìn)典型。城鄉居民人均收入比為2.09:1，是全國差距最小的地區之一。

人居環(huán)境良好。環(huán)境保護和生態(tài)建設取得較好成效，太湖湖體及環(huán)湖河流水質(zhì)穩中趨好。擁有國家園林城市13個(gè)、國家環(huán)保模范城市14個(gè)、國家級生態(tài)市（縣、區）17個(gè)、生態(tài)鄉鎮176個(gè)、生態(tài)工業(yè)示范園區7個(gè)，是全國園林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市最密集的區域。交通、能源、水利、通信等基礎設施較為完善，是全國綜合交通最發(fā)達地區之一。社會(huì )和諧穩定，百姓安居樂(lè )業(yè)。

開(kāi)放優(yōu)勢明顯。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)化程度高，政府服務(wù)能力強，開(kāi)放型經(jīng)濟規模和水平領(lǐng)先，進(jìn)出口貿易總額和實(shí)際利用外商直接投資分別占全國的13%和18%，境外直接投資規模超過(guò)20億美元，是跨國公司投資密集區和我國對外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)。

重要機遇。當前，經(jīng)濟全球化繼續推進(jìn)，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命孕育突破，我國深度融入全球經(jīng)濟并成為世界第二大經(jīng)濟體，國際產(chǎn)業(yè)分工地位不斷提高，為蘇南加快現代化建設提供了良好的外部環(huán)境。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，現代化建設“三步走”戰略深入推進(jìn)，全面建設小康社會(huì )取得重大成就，現代化建設的目標任務(wù)更加明確，為蘇南加快現代化建設奠定了基礎、指明了方向。國家積極支持東部地區率先發(fā)展，出臺了一系列政策措施促進(jìn)長(cháng)江三角洲地區一體化發(fā)展，為蘇南加快現代化建設提供了有力支撐。主要挑戰。我國正處于由中等收入向高收入階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨更加復雜多變的國際環(huán)境和日趨激烈的國際競爭。順利實(shí)現從全面小康向基本現代化的跨越，迫切需要繼續探索現代化發(fā)展的有效途徑。蘇南在率先發(fā)展中面臨一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：企業(yè)創(chuàng )新能力有待加強，產(chǎn)業(yè)競爭力有待進(jìn)一步提升；資源環(huán)境約束加劇，可持續發(fā)展能力有待進(jìn)一步增強；收入分配結構不夠合理，社會(huì )管理水平有待進(jìn)一步提高；體制機制不夠完善，民主法治建設有待進(jìn)一步加強。

實(shí)現社會(huì )主義現代化和中華民族偉大復興是建設中國特色社會(huì )主義的總任務(wù)。建設蘇南現代化建設示范區，有利于蘇南創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式，進(jìn)一步提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量，在更高層次上加快區域現代化建設；有利于促進(jìn)長(cháng)江三角洲地區乃至東部地區提升綜合實(shí)力和國際競爭力，為中西部地區提供更大的發(fā)展空間，推動(dòng)全國區域協(xié)調發(fā)展；有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現共同富裕和人的全面發(fā)展，為全國跨越中等收入階段提供示范和借鑒；有利于探索社會(huì )主義現代化建設一般規律，推動(dòng)我國現代化建設“三步走”戰略實(shí)施。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步解放思想，堅持改革開(kāi)放和創(chuàng )新驅動(dòng)，牢牢把握發(fā)展的階段性特征，全面落實(shí)五位一體總體布局，充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟現代化、城鄉現代化、社會(huì )現代化和生態(tài)文明、政治文明建設，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力建成自主創(chuàng )新先導區、現代產(chǎn)業(yè)集聚區、城鄉發(fā)展一體化先行區、開(kāi)放合作引領(lǐng)區、富裕文明宜居區，推動(dòng)蘇南現代化建設走在全國前列，為我國實(shí)現社會(huì )主義現代化積累經(jīng)驗、提供示范。

堅持先行先試、創(chuàng )新發(fā)展。抓住機遇，開(kāi)拓創(chuàng )新，勇于實(shí)踐，圍繞現代化建設的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節深化改革開(kāi)放，在創(chuàng )新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量方面率先取得突破。

堅持高端引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展。瞄準國際前沿，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，加強頂層設計，高標準、高起點(diǎn)推進(jìn)現代化建設，走創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式實(shí)現根本性轉變。

堅持示范帶動(dòng)、率先發(fā)展。加快現代化建設進(jìn)程，探索具有中國特色的現代化發(fā)展模式，豐富理論成果，積累實(shí)踐經(jīng)驗，為我國推進(jìn)現代化建設提供示范。

堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。正確處理好當前與長(cháng)遠、全局與重點(diǎn)、國內與國際的關(guān)系，統籌經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設，實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。

立足為全國現代化建設提供示范，推動(dòng)蘇南積極探索經(jīng)濟現代化、城鄉現代化、社會(huì )現代化和生態(tài)文明、政治文明建設的模式，走出一條具有中國特色、符合蘇南實(shí)際、體現時(shí)代特征的現代化發(fā)展之路。

——在經(jīng)濟現代化方面，立足科技創(chuàng )新，面向市場(chǎng)需求，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)集聚化、高端化、國際化發(fā)展，提高在國際分工中的地位，為全國產(chǎn)業(yè)轉型升級和提升國際競爭力提供示范。

——在城鄉現代化方面，完善統籌城鄉發(fā)展的體制機制，促進(jìn)城鄉合理分工，優(yōu)化城鄉資源配置，實(shí)現城鄉發(fā)展一體化，為全國城鄉協(xié)調發(fā)展提供示范。

——在社會(huì )現代化方面，持續改善人民生活，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)管理，激發(fā)社會(huì )發(fā)展活力，傳承和發(fā)揚優(yōu)秀文化，建設誠信社會(huì )，為全國和諧社會(huì )建設與人的全面發(fā)展提供示范。

——在生態(tài)文明建設方面，建立經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區生態(tài)建設與環(huán)境保護新模式，形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，為全國建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )提供示范。

——在政治文明建設方面，依法規范公共權力和保障公民權益，不斷擴大民主參與，健全民主決策機制，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，為全國民主法制建設提供示范。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，按照我國現代化建設“三步走”戰略部署，積極推進(jìn)蘇南現代化建設，完善蘇南地區現代化建設指標體系，充分發(fā)揮蘇南現代化建設示范區在全國現代化建設中的示范引領(lǐng)作用。

到2020年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，基本實(shí)現區域現代化，成為全國現代化建設示范區。以創(chuàng )新為發(fā)展動(dòng)力的科學(xué)發(fā)展方式基本建立，現代服務(wù)業(yè)為主體的現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉發(fā)展一體化基本實(shí)現，人民生活更加富足安定，社會(huì )更加繁榮和諧，生態(tài)環(huán)境更加宜居優(yōu)美，民主法治制度更加完備。人均地區生產(chǎn)總值達到18萬(wàn)元，城鎮居民人均可支配收入超過(guò)7萬(wàn)元，農村居民人均純收入接近4萬(wàn)元，科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)65%，城鎮化率達到75%。

到2030年，全面實(shí)現區域現代化，經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )事業(yè)達到主要發(fā)達國家水平，成為經(jīng)濟發(fā)達、社會(huì )進(jìn)步、生活富裕、生態(tài)良好、民主法治的現代化地區。

推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主要由要素投入向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，形成以現代服務(wù)業(yè)為主體、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現代農業(yè)為基礎的現代產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現經(jīng)濟現代化。

第一節 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構打造現代服務(wù)業(yè)高地。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)與擴大居民消費相互促進(jìn)，現代服務(wù)業(yè)集聚區與開(kāi)發(fā)園區配套建設，推動(dòng)服務(wù)業(yè)規?；?、高端化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展金融、現代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、商貿流通、文化、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、云計算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)、數字文化、工業(yè)設計、環(huán)境服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展第三方社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，建設特色鮮明、功能完善、輻射帶動(dòng)能力強的現代服務(wù)業(yè)集聚區，成為具有國際競爭力的現代服務(wù)業(yè)中心。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到60%。

圍繞促進(jìn)工業(yè)轉型升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全面提升金融服務(wù)水平，圍繞上海國際金融中心建設，支持南京和蘇州健全現代金融服務(wù)體系，加快形成具有較強輻射功能的金融服務(wù)業(yè)集聚區。完善物流園區、物流中心和物流配送點(diǎn)三級物流體系，在蘇州、無(wú)錫和鎮江等地合理布局物流園區。設立南京石化產(chǎn)品交易市場(chǎng)，提升南京全國性物流節點(diǎn)城市功能。大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)規模應用，加快無(wú)錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng )新示范區、蘇州國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設，在南京建設物聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)基地，在鎮江建設云計算應用服務(wù)基地。培育壯大工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)集群，在南京、無(wú)錫發(fā)展汽車(chē)、集成電路和電子設計，在常州發(fā)展智能制造設計，在蘇州、鎮江發(fā)展電子信息、醫療器械設計，加快無(wú)錫（國家）工業(yè)設計園建設，建設太倉、武進(jìn)工業(yè)設計園。加快科技服務(wù)能力建設，在南京建設知識產(chǎn)權交易中心和麒麟生態(tài)科技城、紫金科技創(chuàng )業(yè)特別社區，深化鎮江知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點(diǎn)，在蘇州建設中新生態(tài)科技城，在常州建設華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園，在無(wú)錫建立中小企業(yè)產(chǎn)權交易中心，加快南京、蘇州、鎮江國家知識產(chǎn)權示范城市建設，建設蘇州高新區國家知識產(chǎn)權服務(wù)集聚區。積極發(fā)展會(huì )展業(yè)，打造南京、蘇州國際會(huì )展品牌。

滿(mǎn)足城鄉居民日益增長(cháng)的服務(wù)需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。提升商貿流通業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，完善實(shí)惠便利的社區商貿等居民商貿服務(wù)體系。發(fā)揮江南山水園林、歷史人文優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，打造南京十朝都會(huì )文化旅游、蘇錫常環(huán)太湖休閑旅游和沿長(cháng)江觀(guān)光旅游品牌，支持常州天目湖、鎮江世業(yè)洲、南京湯山溫泉、蘇州陽(yáng)澄湖半島創(chuàng )建國家旅游度假區，支持鎮江丹陽(yáng)創(chuàng )建旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)驗區，加強無(wú)錫太湖國家旅游度假區建設，打造國際知名的旅游休閑勝地。創(chuàng )新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育動(dòng)漫游戲、影視傳媒、數字出版等新業(yè)態(tài)，加快無(wú)錫國家數字電影產(chǎn)業(yè)園、江蘇國家數字出版基地（南京、蘇州、無(wú)錫和鎮江園區）、常州創(chuàng )意文化與科技融合產(chǎn)業(yè)基地建設。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)由一般制造為主向高端制造為主、產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉變，實(shí)現“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng )造”跨越，建設全國重要的戰略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，打造有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)中心。

發(fā)揮科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，大力發(fā)展高端裝備制造、節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)施示范項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與市場(chǎng)應用協(xié)同發(fā)展。在南京重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)、生物醫藥、信息通信、新型顯示、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，在無(wú)錫重點(diǎn)發(fā)展光伏和風(fēng)電、半導體、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在常州重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、新材料、光伏、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，在蘇州重點(diǎn)發(fā)展新材料、新型顯示、生物醫學(xué)工程、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，在鎮江重點(diǎn)發(fā)展高性能復合材料、高端裝備制造、航空航天、新能源產(chǎn)業(yè)。加快無(wú)錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng )新示范區和國家云計算創(chuàng )新服務(wù)城市、蘇州國家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鎮江特種纖維高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、常州綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區建設，推進(jìn)無(wú)錫國家太陽(yáng)能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地轉型升級，在鎮江建設軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區。

積極運用先進(jìn)裝備、先進(jìn)適用技術(shù)及工藝，推進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、低碳方向發(fā)展。推動(dòng)裝備制造、電子信息、石油化工、紡織輕工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育形成一批產(chǎn)值達千億元級品牌企業(yè)和百億元級品牌產(chǎn)品。推動(dòng)區域中心城市周邊冶金、石化等重化工業(yè)向有環(huán)境容量的沿海地區轉移，研究推動(dòng)金陵石化煉油產(chǎn)能向連云港搬遷。鼓勵加工貿易型、勞動(dòng)密集型企業(yè)向區外轉移，建設無(wú)錫惠山工業(yè)轉型集聚區，支持蘇南與蘇北及中西部地區共建產(chǎn)業(yè)園區。

提升農業(yè)現代化水平。走高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路，積極推進(jìn)農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化和信息化，加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)，建設生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體、生產(chǎn)生活生態(tài)功能并重的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)、精致園藝、生態(tài)林業(yè)，建設城郊特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極發(fā)展現代設施農業(yè)，推進(jìn)農產(chǎn)品設施化、機械化生產(chǎn)。加快發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)，拓展農業(yè)生態(tài)、教育等功能。培育發(fā)展種源農業(yè)、生物農業(yè)、精準農業(yè)等新型農業(yè)，提高科技對農業(yè)的貢獻率。加強農業(yè)機械化裝備建設，培育和壯大農業(yè)機械化生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)組織。加快無(wú)錫和蘇州昆山、太倉、相城國家現代農業(yè)示范區建設，支持常州、鎮江句容和丹陽(yáng)開(kāi)展國家現代農業(yè)示范區創(chuàng )建工作，建設南京白馬、江蘇常熟國家農業(yè)科技園區。完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加強地理標志產(chǎn)品保護，培育一批綠色有機農產(chǎn)品品牌。到2020年，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)10萬(wàn)元/人。

加強產(chǎn)業(yè)集聚帶建設。依托主要交通通道和現有產(chǎn)業(yè)基礎，構建沿滬寧線(xiàn)、沿江、沿寧杭線(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。發(fā)揮中心城市要素集聚優(yōu)勢，在沿滬寧線(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，建設科技研發(fā)基地。發(fā)揮港口和制造業(yè)優(yōu)勢，在沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)揮山水風(fēng)光優(yōu)美和生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，在沿寧杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造高品質(zhì)宜居生態(tài)空間，建設環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地。

推動(dòng)特殊功能區轉型升級。加強國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和海關(guān)特殊監管區域建設，提高產(chǎn)業(yè)集聚集約程度和創(chuàng )新發(fā)展能力。推動(dòng)有條件的省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區。支持國家級開(kāi)發(fā)區和省級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建特色產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )新型園區、生態(tài)工業(yè)園區、知識產(chǎn)權示范園區，支持創(chuàng )建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?？偨Y推廣蘇州工業(yè)園區建設經(jīng)驗，積極引導城市完善開(kāi)發(fā)區周邊的市政配套、商務(wù)服務(wù)、居住生活功能。在蘇州工業(yè)園區開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng )新綜合改革試驗。加強分類(lèi)指導，穩步推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，在不突破原規劃面積前提下，鼓勵符合條件的出口加工區、保稅物流園區整合為綜合保稅區。

加快產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節約集約利用資源，提高單位產(chǎn)出效率。大力發(fā)展資源再生利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現再生資源規模利用和循環(huán)利用。實(shí)施園區循環(huán)化改造工程，在有條件的城市建設國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，支持鎮江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建循環(huán)經(jīng)濟示范園區、南京化學(xué)工業(yè)園創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區。積極推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)在冶金、化工、紡織等行業(yè)推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備。加強土地需求調控，推進(jìn)建設用地“二次開(kāi)發(fā)”，盤(pán)活存量土地資源，探索用地機制創(chuàng )新和土地集約利用新方式，提高單位土地投資強度標準和項目建設用地控制標準，提升單位土地投入產(chǎn)出水平。

加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，加強科技成果轉化平臺建設，創(chuàng )新科技成果轉化機制，建設全國重要的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。強化企業(yè)創(chuàng )新投入，促進(jìn)科技資源向企業(yè)集聚，對企業(yè)自主擁有、購買(mǎi)、引進(jìn)的專(zhuān)利技術(shù)加大產(chǎn)業(yè)化力度。大力開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)突破電子信息芯片、高性能戰略材料、重大裝備成套及自動(dòng)化、生物系統合成、高端平板顯示、能源轉化與儲備、廢棄物無(wú)害化與循環(huán)處置等關(guān)鍵技術(shù)。依托鎮江通用航空基地，建設航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新平臺。依托常州科教城，建設產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新基地。依托無(wú)錫山水科教城，建設海外引進(jìn)人才科研成果轉化基地。依托南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，建設中國（南京）無(wú)線(xiàn)谷。支持常州溧陽(yáng)、無(wú)錫聯(lián)合北京中關(guān)村共建科技園區。加強科技成果轉化服務(wù)體系建設，建立集研發(fā)、集成應用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈。健全促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險共擔和利益共享機制，建設蘇州國家創(chuàng )投中心。鼓勵骨干企業(yè)與高等院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟或新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新合作組織，培育一批高成長(cháng)性科技型中小企業(yè)。積極推進(jìn)大學(xué)科技園建設，促進(jìn)高?？萍汲晒D化。到2020年，研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重超過(guò)3%。 13

打造創(chuàng )新型人才管理改革試驗區。依托重大項目和基地建設引進(jìn)創(chuàng )新型人才，打造具有國際影響力的人才交流平臺，建設國際化人才高地。建立海外人才信息庫，開(kāi)辟海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道，建立符合國際慣例的薪酬激勵機制，完善居住證制度。鼓勵企業(yè)設立人才發(fā)展專(zhuān)項資金。加快建設南京紫金人才管理改革試驗區，推動(dòng)蘇州、無(wú)錫、常州、鎮江科技人才管理改革試驗區建設。鼓勵國際國內合作辦學(xué)，與國內外知名高等院校和科研機構共同培養國際化人才。

加強創(chuàng )新型區域建設。加快推進(jìn)南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮江國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)，全面建成創(chuàng )新型城市。提升高等院校和科研院所基礎研發(fā)能力，加強重大基礎研究平臺建設，重點(diǎn)建設南京微結構、通信技術(shù)實(shí)驗室和中國科學(xué)院蘇州納米器件、干細胞與生物應用材料實(shí)驗室，加強無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)、常州江南石墨烯、江蘇機器人與智能裝備和丹陽(yáng)高性能合金材料等相關(guān)研究機構能力建設。加快推進(jìn)科技和金融融合，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，支持符合條件的國家級高新區參與非上市股份公司股份轉讓試點(diǎn)。鼓勵銀行金融機構設立科技支行或科技信貸業(yè)務(wù)部，加快發(fā)展科技小額貸款公司，建立健全科技貸款風(fēng)險補償機制。

堅持城鎮化和新農村建設雙輪驅動(dòng)，充分發(fā)揮城鄉規劃的統籌協(xié)調作用，按照國際化方向發(fā)展現代城市，根據地域特色打造現代鄉村，形成體制接軌、發(fā)展互動(dòng)、服務(wù)共享的城鄉發(fā)展一體化格局，促進(jìn)城鄉共同繁榮。

建設具有國際競爭優(yōu)勢的城市群。發(fā)揮南京和鎮江山水相連、文化同根、聯(lián)系密切優(yōu)勢，推動(dòng)寧鎮（揚）地區同城化發(fā)展。加強南京和鎮江重大基礎設施對接、產(chǎn)業(yè)合作和公共事務(wù)協(xié)作管理，推進(jìn)南京龍潭、仙林、湯山、湖熟與鎮江下蜀、寶華、黃梅、郭莊跨界區域共建共享，打造要素集聚、資源共享、互動(dòng)發(fā)展的寧鎮（揚）大都市區。

發(fā)揮蘇州、無(wú)錫、常州緊鄰上海、資源稟賦相近、實(shí)業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，建設蘇錫常都市圈。加強與上海的全面互動(dòng)對接，強化區域內產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)城市間軌道交通互連互通，共享公共服務(wù)，率先實(shí)現一體化發(fā)展，建成國際化水平較高的城市群。

促進(jìn)中心城市協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確功能定位，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、分工合理的城市錯位發(fā)展格局，提升城市整體競爭力。

——南京市。發(fā)揮科教文化資源豐富、區域金融地位突出、海陸空港和信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢，強化輻射帶動(dòng)中西部地區發(fā)展重要門(mén)戶(hù)作用，建設全國重要的科技創(chuàng )新中心、文化創(chuàng )意中心、長(cháng)江航運物流中心和重要的區域金融商務(wù)中心，成為國家創(chuàng )新型城市和國際軟件名城。

——無(wú)錫市。發(fā)揮實(shí)業(yè)基礎雄厚、文化底蘊深厚優(yōu)勢，建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )意設計基地和區域交通樞紐、商貿中心、旅游勝地，成為現代濱水花園城市和智慧城市。

——常州市。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎較好、科教資源豐富的優(yōu)勢，建設全國重要的智能制造裝備、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區域科技創(chuàng )新中心、文化創(chuàng )意基地、生態(tài)休閑旅游目的地，成為智能裝備制造名城和智慧城市。

——蘇州市。發(fā)揮歷史文化底蘊深厚、科技創(chuàng )新資源集聚、體制機制完善的優(yōu)勢和蘇州工業(yè)園區先行先試的引領(lǐng)作用，建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地、國際文化旅游勝地和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)宜居城市。

——鎮江市。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎較好、自然生態(tài)良好的優(yōu)勢，建設全國重要的高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng )意生活休閑中心，成為現代山水花園城市和旅游文化名城。

提升城市綜合功能。強化城市產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)、文化創(chuàng )新功能，彰顯城市特色風(fēng)貌，營(yíng)造高品質(zhì)的創(chuàng )業(yè)宜居和商務(wù)商業(yè)環(huán)境，提升城市國際化水平。加強古城保護和舊區更新，充分利用民防資源統籌規劃和開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，優(yōu)化城市發(fā)展格局。

在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和相關(guān)法律法規的前提下，在南京推動(dòng)建設江北新區，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級與新型城市化，打造產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居的城市新區，成為加快現代化建設和提升國際競爭力的新引擎；在無(wú)錫推動(dòng)建設太湖低碳創(chuàng )新示范區，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，打造成為低碳產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區、人才創(chuàng )新宜居區；在常州推動(dòng)建設西太湖科技城，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)碳材料、科技金融和高端商務(wù)服務(wù)，成為產(chǎn)城融合創(chuàng )新示范區；在蘇州推動(dòng)建設太湖濱湖新城，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)創(chuàng )意、金融服務(wù)和低碳產(chǎn)業(yè)，成為綠色發(fā)展示范區；在鎮江推動(dòng)建設生態(tài)新城，重點(diǎn)發(fā)展醫療養生、技術(shù)研發(fā)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，探索用地少、產(chǎn)出高、環(huán)境好的發(fā)展模式，創(chuàng )造休閑舒適的生活空間，成為現代產(chǎn)業(yè)集聚、科技人才匯集、城鄉統籌發(fā)展、生活品質(zhì)優(yōu)越的生態(tài)文明先行區。

優(yōu)化鎮村布局，發(fā)展特色小城鎮，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人口集聚功能，提高服務(wù)農村生產(chǎn)生活能力。全面開(kāi)展村莊整治和農村環(huán)境連片整治，加強傳統村落保護發(fā)展，提高農村公共服務(wù)水平，發(fā)展現代社區型、生態(tài)自然型、古村保護型等模式多樣、特色各異的新型鄉村。

——東部水鄉地區。突出小橋、流水、人家的地域歷史文化特色，發(fā)揮文化遺存豐富的優(yōu)勢，構建綠色水鄉特色布局，振興傳統手工藝，發(fā)展特色旅游，依托周莊、同里、甪直、沙家浜等打造富有特色的江南水鄉。

——中部環(huán)太湖地區。充分發(fā)揮自然風(fēng)光優(yōu)美、歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，突出鄉村獨特的民俗風(fēng)情、民間演藝和節慶文化，依托蘇州明月灣和陸巷、無(wú)錫禮社和嚴家橋、常州雅浦和楊橋等村莊大力發(fā)展以賞湖河風(fēng)光、品地方美食、享民俗文化為特色的鄉村觀(guān)光度假游，打造一批特色旅游村莊。

——西部丘陵地區。充分利用低丘緩坡，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好、自然景觀(guān)優(yōu)美的優(yōu)勢，嚴格保護地形地貌的自然生態(tài)格局，構建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)與特色旅游互動(dòng)發(fā)展，打造高淳國際慢城、句容和金壇茅山道教文化、溧陽(yáng)和宜興竹海等一批鄉村特色旅游品牌。

建立城鄉統籌長(cháng)效機制?？偨Y推廣蘇州城鄉一體化發(fā)展示范區建設經(jīng)驗，建立健全城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )管理一體化的城鄉統籌機制。以縣域空間為整體統籌城鄉規劃編制，優(yōu)化城市建成區與鄉村居民點(diǎn)布局，提高新農村規劃建設水平。統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)布局，構筑城鄉互動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)農村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。統籌城鄉基礎設施建設，加快城市公共交通、供氣供水、垃圾和污水處理、寬帶網(wǎng)等基礎設施向農村延伸，實(shí)現城鄉基礎設施一體化。統籌城鄉公共服務(wù)，建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，逐步實(shí)現城鄉勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機會(huì )公平?？偨Y推廣蘇州、無(wú)錫統一城鄉社會(huì )保障制度的做法，推進(jìn)新型農村合作醫療保險與城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會(huì )養老保險與城鎮居民社會(huì )養老保險、城市居民最低生活保障制度與農村居民最低生活保障制度全面并軌。健全農村公共服務(wù)財政投入保障機制，在蘇州、常州武進(jìn)開(kāi)展農村公共服務(wù)和社會(huì )管理支出納入公共財政預算試點(diǎn)。統籌城鄉社會(huì )管理，借鑒城市街道社區管理方式，完善鎮村管理體制，積極推進(jìn)農村社區建設，增強農村社區自我管理和自我服務(wù)能力。推動(dòng)城鄉生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。完善農村金融服務(wù)，推動(dòng)土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉間優(yōu)化配置。全面推行農村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證，在有條件的地方設立農村產(chǎn)權交易機構。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)?？偨Y推廣蘇州、無(wú)錫經(jīng)驗，在充分尊重農民意愿的基礎上，探索將農村集體經(jīng)濟組織中的資產(chǎn)所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權及住房置換股份合作社股權、城鎮社會(huì )保障和城鎮住房。構建商業(yè)性金融、政策性金融相結合的農村金融服務(wù)體系，規范發(fā)展村鎮銀行等農村金融組織和小額貸款公司、融資性擔保公司等機構，探索開(kāi)發(fā)“信貸+保險”的金融服務(wù)新產(chǎn)品，擴大農業(yè)保險復蓋面，強化對農村、農業(yè)、農民的金融服務(wù)。

推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。完善農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民的相關(guān)政策，推動(dòng)進(jìn)城農民享有與城鎮居民同等的權益和待遇，鼓勵農民由個(gè)體進(jìn)城務(wù)工向家庭式遷居城鎮轉變，基本實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化。按照國家部署，深入推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮落戶(hù)條件的政策，引導非農產(chǎn)業(yè)和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移，逐步滿(mǎn)足符合條件的農村人口落戶(hù)需求。加強農民工技能培訓，完善農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機制，促進(jìn)農民工與城鎮居民享受均等化的公共衛生服務(wù)。健全農民工參加社會(huì )保險的管理制度，實(shí)現社會(huì )保險異地轉移接續。建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，鼓勵企業(yè)提供滿(mǎn)足基本居住需求、符合安全衛生標準的居住場(chǎng)所，支持農村集體經(jīng)濟組織利用農村建設用地建設農民工出租房。完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為符合條件的農村轉移勞動(dòng)力免費提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)仲裁等服務(wù)，加大勞動(dòng)保障監察執法力度。

堅持以人為本，建立?；?、多層次、高水平的公共服務(wù)體系，建成平安公平富足的和諧社會(huì )，形成多方參與、高效有序的社會(huì )管理體制，構筑繁榮、創(chuàng )新、先進(jìn)的文化發(fā)展格局。

第一節 完善公共服務(wù)體系

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立完善的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全復蓋。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普及學(xué)前三年教育，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，鼓勵地方推動(dòng)免費教育向學(xué)前和高中階段延伸，擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，對就業(yè)困難群體免費提供政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù)。加強疾病預防控制、婦幼保健、健康教育、采供血等專(zhuān)業(yè)公共衛生服務(wù)機構建設，推行個(gè)性化服務(wù)和綜合健康管理。優(yōu)化配置醫療資源，合理布局社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院、村衛生室，形成“15分鐘健康服務(wù)圈”。完善基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，提高基本保險統籌層次，建立“15分鐘就業(yè)社保服務(wù)圈”。加強保障性安居工程建設，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，推進(jìn)廉租住房與公共租賃住房并軌，規范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，多渠道、多形式滿(mǎn)足群眾基本住房需求。加強人口服務(wù)，保障殘疾人、困境兒童等特殊困難群體權益，積極發(fā)展體系健全、類(lèi)型多樣的社會(huì )救助和適度普惠的社會(huì )福利。完善政府主導、社會(huì )參與的基本公共服務(wù)多元化供給機制，擴大服務(wù)范圍，提高保障標準。到2020年，人均預期壽命達到80歲。

提高非基本公共服務(wù)供給能力。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )力量參與，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。鼓勵社會(huì )資本發(fā)展高端綜合醫院、專(zhuān)科醫院，推進(jìn)國內國際醫療資源合作，引進(jìn)海內外醫師資源，鼓勵發(fā)展國際醫療綜合體。大力發(fā)展商業(yè)補充保險，促進(jìn)與基本保險協(xié)調銜接，開(kāi)發(fā)補充保險產(chǎn)品和服務(wù)。完善多元化的養老服務(wù)體系，大力發(fā)展社區居家養老服務(wù)，加快養老服務(wù)機構建設，依托農村敬老院建設區域性養老服務(wù)中心，在無(wú)錫建設社會(huì )養老服務(wù)基地。完善終身教育體系，優(yōu)化發(fā)展高等教育，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，積極發(fā)展老年教育，廣泛開(kāi)展社區教育，建設國家教育綜合改革示范區，實(shí)現教育現代化。支持南京大學(xué)、東南大學(xué)建設世界一流大學(xué)，在無(wú)錫、常州建設職業(yè)教育改革實(shí)驗區。到2020年，主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到13年。

提高城鄉居民收入。完善收入分配政策，建立居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長(cháng)機制，到2017年實(shí)現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。重點(diǎn)面向企業(yè)一線(xiàn)職工，建立企業(yè)工資增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高掛鉤機制。鼓勵發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，拓寬城鎮居民創(chuàng )業(yè)、投資、置業(yè)渠道，增加城鎮居民經(jīng)營(yíng)性收入與財產(chǎn)性收入。健全強農惠農富農政策體系，通過(guò)發(fā)展現代農業(yè)、城鎮就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、出租物業(yè)等方式增加農民收入。

縮小收入差距。積極優(yōu)化收入分配格局，推進(jìn)制度、機會(huì )、過(guò)程和結果公平，實(shí)現效率與公平有機統一，努力縮小收入分配差距。提高最低工資和工資指導線(xiàn)標準，健全低收入群體社會(huì )保障標準動(dòng)態(tài)調整機制，合理提高保障標準和補助水平。加強對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平雙重調控，有效調節過(guò)高收入。鼓勵勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配，擴大中等收入人群比例。到2020年，中等收入群體比重提高到60%以上。

提升社區服務(wù)管理水平。整合下放服務(wù)管理職能，推進(jìn)公共資源向社區集聚，構建社區綜合服務(wù)管理平臺，促進(jìn)社會(huì )服務(wù)管理重心下移，實(shí)行城鄉社區扁平化服務(wù)管理。全面推行以社區黨組織為核心、居委會(huì )為基礎、服務(wù)管理和綜合治理機構為平臺、社區民間組織積極參與的社區服務(wù)管理模式，提供多樣化、多層次社區服務(wù)，建立城市社區15分鐘、農村社區2公里服務(wù)圈。強化社區自治功能，建立健全由社區居委會(huì )、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì )和轄區單位共同參與的社區工作聯(lián)席會(huì )議制度，鼓勵社區居民、社區社會(huì )組織和其他社會(huì )力量參與社區服務(wù)管理。

大力發(fā)展社會(huì )組織。重點(diǎn)培育發(fā)展經(jīng)濟類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，完善社會(huì )組織監督管理與自律管理制度，依法保障社會(huì )組織有序參與社會(huì )管理和服務(wù)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )與政府部門(mén)脫鉤，推進(jìn)形成一業(yè)多會(huì )、適度競爭的格局。政府事務(wù)性管理工作中適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì )提供的公共服務(wù)，以適當方式交給有資質(zhì)能力的社會(huì )組織，建立政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)機制。推進(jìn)社會(huì )組織登記管理制度改革，逐步擴大社會(huì )組織直接登記范圍，依法加強登記審查和監督管理。鼓勵有條件的社會(huì )組織舉辦醫院、學(xué)校、養老機構等公益事業(yè)，推進(jìn)社會(huì )組織從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，增強社會(huì )組織自我發(fā)展和自我管理能力。到2020年，每萬(wàn)人擁有社會(huì )組織數達到8.8個(gè)。

保障社會(huì )公共安全。完善社會(huì )治安綜合防控體系，加強社會(huì )矛盾化解，提高技防能力，發(fā)展社區警務(wù)，推進(jìn)區域警務(wù)協(xié)作，建設平安蘇南。強化生產(chǎn)安全責任，推進(jìn)生產(chǎn)監管網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化。強化食品藥品安全監管，完善相關(guān)標準體系和風(fēng)險檢測體系，提升快速檢測能力，實(shí)現食品藥品生產(chǎn)全程跟蹤和產(chǎn)業(yè)鏈全程可追溯。加強應急管理機制、基礎設施和專(zhuān)業(yè)隊伍建設，有效處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，支持鎮江建設常規性突發(fā)事件空中應急救援中心。做好自然災害的防控和應急處置工作。加強流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，健全社會(huì )弱勢人群關(guān)懷幫扶體系。加強公共安全教育，強化互聯(lián)網(wǎng)安全管理，有效引導網(wǎng)絡(luò )輿情。

弘揚優(yōu)秀傳統文化。充分發(fā)掘蘇南優(yōu)秀傳統文化，進(jìn)一步豐富和提升文化內涵，突出地方文化特色，形成現代文明與傳統文化交相輝映、城市文化與農村文化和諧共生的發(fā)展格局。加強歷史文化遺存和文物保護，實(shí)施南京明孝陵、蘇州古典園林保護和展示工程，加大京杭大運河、南京明城墻、江南水鄉古鎮保護力度。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和開(kāi)發(fā)利用，扶持發(fā)展昆曲、蘇州評彈、錫劇等地方優(yōu)秀劇種，傳承南京云錦、蘇繡、常州梳篦、宜興紫砂陶藝、鎮江香醋釀制等傳統工藝文化，推動(dòng)“吳文化”代表性項目申報人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建設蘇州國家歷史文化名城保護示范區，支持有條件地方申報國家歷史文化名城，在南京開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護試點(diǎn)。加強文化交流合作，拓展對外傳播渠道，提升蘇南文化的國際影響力。

全面提升人文素質(zhì)。加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，引導公民樹(shù)立正確人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。繼續發(fā)揚“團結拚搏、負重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”的“張家港精神”，大力弘揚“創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的新時(shí)期江蘇精神，促進(jìn)傳統人文與現代文化相結合，形成具有鮮明時(shí)代特征、深厚歷史底蘊、濃郁人文特色的文化氛圍，充分發(fā)揮文化對經(jīng)濟社會(huì )的引領(lǐng)作用，共建美好精神家園。加強學(xué)習型社會(huì )建設，大力開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，推動(dòng)知識更新和技術(shù)技能拓展。增強全社會(huì )知識產(chǎn)權意識。全面提高人文素質(zhì)，為現代化建設提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

提升公共文化服務(wù)水平。加強圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、農家書(shū)屋、城鄉閱報欄（屏）等公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)行公共文化服務(wù)設施向社會(huì )免費開(kāi)放，形成城市“15分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。創(chuàng )新文化傳播的內容、形式和手段，加快數字圖書(shū)館、數字博物館、網(wǎng)上劇院等建設，推進(jìn)信息資源共享，形成復蓋城鄉的數字公共文化服務(wù)體系。完善政府購買(mǎi)重要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目長(cháng)效機制。

專(zhuān)欄1：國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮和名村

國家歷史文化名城：南京市、無(wú)錫市、蘇州市、鎮江市、宜興市、常熟市。

中國歷史文化名鎮：南京淳溪鎮，無(wú)錫蕩口鎮、長(cháng)涇鎮，蘇州周莊鎮、同里鎮、甪直鎮、沙溪鎮、木瀆鎮、千燈鎮、錦溪鎮、沙家浜鎮、東山鎮、鳳凰鎮。

中國歷史文化名村：無(wú)錫玉祁鎮禮社村，蘇州西山鎮明月灣村、東山鎮陸巷村。

健全社會(huì )信用體系。建立以信用制度為核心，信息管理為基礎、信用服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系，全面提高政府公信力、企業(yè)信用水平和個(gè)人信用意識，建設誠信蘇南。發(fā)揮政府誠信示范作用，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，推動(dòng)信用信息社會(huì )共享。制訂和完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律公約，健全企業(yè)信用管理制度，規范從業(yè)人員信用行為。依托特許個(gè)人征信機構，建立集個(gè)人信息、社會(huì )公共記錄、商業(yè)信用和其他信用信息于一體的個(gè)人征信系統。在蘇南開(kāi)展建立社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)。

培育信用服務(wù)市場(chǎng)。積極發(fā)展企業(yè)征信、個(gè)人征信、信用管理咨詢(xún)、資信評級、信用擔保和信用風(fēng)險管理等信用服務(wù)業(yè)，培育信用服務(wù)機構，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、信用貸款等領(lǐng)域試行第三方信用評估。建立健全信用標準體系，制定信用服務(wù)規范，積極開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，滿(mǎn)足多層次、多樣化信用服務(wù)需求。同等條件下，政府優(yōu)先采購使用信用企業(yè)產(chǎn)品。

加強社會(huì )信用監管。加強信用服務(wù)機構監管，確保合法采集各類(lèi)信用信息和客觀(guān)公正提供信用產(chǎn)品，嚴格保護個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全。加強企業(yè)和從業(yè)人員信用管理，健全信用記錄，實(shí)行“黑名單”制度，建立守信激勵、失信懲戒機制。以機構信用代碼、組織機構代碼和身份證號碼等為基礎，建立企業(yè)、個(gè)人信用基礎數據庫，依法推進(jìn)信用信息共享。

堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，走經(jīng)濟繁榮發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧相處的發(fā)展道路，推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，提高生態(tài)文明水平。

全面推進(jìn)節能減排?？刂颇茉聪M總量，優(yōu)化能源消費結構，提高非化石能源比重，加強合同能源管理，統籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、民用領(lǐng)域節能。加快實(shí)施燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能改造工程，提高能源利用效率。推進(jìn)現有建筑節能改造，大力發(fā)展綠色建筑，在昆山開(kāi)展高水平節能建筑和綠色建筑試點(diǎn)。發(fā)展城市綠色照明，支持有條件的城市創(chuàng )建綠色照明示范城市。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵使用清潔交通運輸工具，大力推廣先進(jìn)高效綠色運輸方式。加強公路養護機械化建設，提升路面材料循環(huán)再生利用。加強商業(yè)和民用節能產(chǎn)品推廣應用。加強結構減排，制定嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能。淘汰落后的純凝燃煤火電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組，建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機制，提高環(huán)境準入門(mén)檻。加強工程減排，加快污水和垃圾處理等環(huán)境保護設施建設，全面實(shí)施燃煤企業(yè)脫硫脫硝工程，加大化工、印染、造紙、火電、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。合理控制養殖規模，優(yōu)化養殖場(chǎng)布局，加強畜禽養殖清潔生產(chǎn)、糞便無(wú)害化處理和資源化利用。加強管理減排，實(shí)行煤炭消費和重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量控制，在太湖流域強化總氮、總磷污染減排。到2020年，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降至0.45噸標準煤以下。

加快低碳技術(shù)研發(fā)應用。圍繞清潔能源應用、節能降耗、節水節材、資源再利用、廢棄物資源化等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，編制低碳技術(shù)推廣目錄，實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，建設一批低碳城市、低碳園區、低碳企業(yè)、低碳社區。積極發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務(wù)，實(shí)施清潔發(fā)展機制項目，在蘇南研究開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。制定溫室氣體排放權分配方案，實(shí)行新能源消費配額制度。建立低碳綠色產(chǎn)品認證制度，建設綠色建筑及材料生產(chǎn)應用示范基地。推進(jìn)蘇州、鎮江國家低碳示范城市建設，支持有條件的城市創(chuàng )建國家低碳示范城市。 27

加強資源節約和管理。堅持最嚴格的耕地保護制度，實(shí)行最嚴格的節約用地制度和水資源管理制度，提高資源節約利用水平。開(kāi)展土地利用總體規劃實(shí)施情況評估，編制蘇南地區土地利用總體規劃，加強年度用地計劃管理，確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩定。加大土地整理復墾力度，有序推進(jìn)“萬(wàn)頃良田”建設工程試點(diǎn)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。統籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水，實(shí)行取水總量控制和用水定額管理。大力發(fā)展中水回用和雨水利用，加快火電、化工、紡織、冶金、造紙等高耗水企業(yè)節水技術(shù)改造，推廣使用節水新技術(shù)、新工藝、新設備和新器具，推進(jìn)農田節水灌溉設施建設，鼓勵在城鎮實(shí)行分質(zhì)供水。建立區域用水總量管理制度，全面推進(jìn)節水型城市建設，打造節水型社會(huì )。加強秸稈綜合利用，推廣農村戶(hù)用沼氣。

加快水污染防治。加強飲用水源保護，重點(diǎn)推進(jìn)水源有毒有害物質(zhì)監測與控制，提高飲用水源水質(zhì)達標水平。大力推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合整治，加快環(huán)太湖生態(tài)圈建設。嚴格控制入河湖排污總量，全面整治長(cháng)江沿岸化工園區，加強入江排污口監管，完善長(cháng)江水污染預警和應急管理機制。徹底治理城鎮黑臭河道，加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)尾水深度處理和資源化利用，加強城鎮郊區及農村河道綜合整治。到2020年，飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，區域主要河流無(wú)劣V類(lèi)水質(zhì)，達到Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)的河流占區域主要河流的比例超過(guò)80%。 28

加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全大氣復合型污染監測和防治體系，率先執行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，實(shí)施細顆粒物（ PM2.5）協(xié)同控制，執行污染物特別排放限值。全面推進(jìn)電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝和除塵設施提標改造，加強化工、表面涂裝等行業(yè)有機廢氣治理，到2014年全面完成加油站、油庫和油罐車(chē)的油氣回收綜合治理，加快車(chē)用燃油品質(zhì)升級，到2015年全面淘汰黃標車(chē)。加強城市揚塵管理與控制，整治餐飲業(yè)油煙污染，全面落實(shí)秸稈禁燒。到2020年，城市空氣質(zhì)量達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準。

加大土壤污染防治。全面摸清土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境保護制度，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測。嚴格控制新增土壤污染。強化被污染耕地安全利用和被污染地塊開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險控制，積極推進(jìn)關(guān)閉或搬遷工礦企業(yè)等污染場(chǎng)地土壤綜合治理與修復。鼓勵地方建立農產(chǎn)品產(chǎn)區土壤污染物優(yōu)先控制目錄，選擇典型地區開(kāi)展農田土壤修復與綜合治理。大力開(kāi)展農業(yè)面源污染治理，全面實(shí)施測土配方施肥，全面推廣精確施肥、高效植保機械化技術(shù)，引導農戶(hù)使用生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥，在太湖流域一、二級保護區村莊和規模農業(yè)園區實(shí)施氮磷攔截工程。

優(yōu)化生態(tài)空間布局。依托水系、丘陵山體和濕地，構筑“一廊兩區”的生態(tài)網(wǎng)架。長(cháng)江生態(tài)水廊：嚴格調減長(cháng)江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強度，逐步轉移沿江重污染企業(yè)，建設長(cháng)江干流及支流防護林帶水廊屏障，保護長(cháng)江生態(tài)岸線(xiàn)。西部丘陵水源涵養區：開(kāi)展清潔小流域建設，嚴格控制丘陵山地開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，加強天然林保護和植樹(shù)造林，防止水土流失，加強野生動(dòng)植物資源及其棲息地保護。太湖湖蕩濕地區：禁止改變濕地用途，大力推進(jìn)退圩（漁）還湖，提高河湖水體流動(dòng)性，保護湖蕩水面。加強國家級風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園保護，推進(jìn)自然保護區、飲用水源保護區、水源涵養區、濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，嚴守“生態(tài)紅線(xiàn)”。

加強生態(tài)保護與修復。優(yōu)化城市綠地布局，推進(jìn)城市景觀(guān)林、城區公共綠地、環(huán)城綠帶和沿江、沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護林建設，開(kāi)展綠色村莊建設活動(dòng)，建設綠色蘇南。推進(jìn)山體保護復綠，綜合整治關(guān)停宕口，實(shí)施工礦廢棄地恢復治理工程，加快鎮江國家級礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程建設。滆加大湖、長(cháng)蕩湖、石臼湖、固城湖生態(tài)環(huán)境保護力度，確保河湖生態(tài)安全?？茖W(xué)開(kāi)展太湖底泥生態(tài)清淤，建設環(huán)太湖湖濱緩沖帶。加強河流生態(tài)修復，加快城市河道連通工程建設。加快蘇州工業(yè)園區和無(wú)錫、蘇州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區生態(tài)文明示范園區建設，支持南京、鎮江創(chuàng )建國家生態(tài)市。到2020年，林木復蓋率達到25%。

維護生物多樣性。實(shí)施生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，加大水生生物養護力度，加強長(cháng)江、太湖等重要漁業(yè)水域增殖放流。實(shí)施陸生野生動(dòng)物保護和繁育工程，在宜興、溧陽(yáng)等地建設畜禽遺傳資源保護場(chǎng)。推進(jìn)農作物種質(zhì)資源保護，加強鄉土樹(shù)種原生境、觀(guān)賞植物資源保護和藥用物種資源保護利用。加強對外來(lái)入侵物種的防范和控制，強化對轉基因作物環(huán)境釋放的安全監管。專(zhuān)欄2：國家級風(fēng)景名勝區和國家森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園

國家級風(fēng)景名勝區：鐘山、太湖、三山。

國家森林公園：南京紫金山、惠山、宜興、上方山、西山、虞山、東吳、寶華山、南山。

國家地質(zhì)公園：六合、太湖西山、湯山方山。

國家濕地公園：南京新濟洲，無(wú)錫梁鴻、蠡湖，蘇州太湖、太湖湖濱、太湖三山島。

國家城市濕地公園：南京綠水灣、固城湖，無(wú)錫長(cháng)廣溪，昆山城市生態(tài)公園，常熟尚湖、沙家浜。

健全環(huán)境保護管理制度。完善以預防為主的環(huán)境管理制度，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。推進(jìn)風(fēng)險源全過(guò)程管理，建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復機制。加強化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲運等風(fēng)險監管與防范，完善并落實(shí)危險化學(xué)品環(huán)境管理制度和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級管理制度。加強危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位的規范化管理，嚴格實(shí)施危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，動(dòng)態(tài)調整經(jīng)營(yíng)單位名錄。加強涉重金屬排放行業(yè)管理，強化重金屬污染防治、事故應急、環(huán)境與健康風(fēng)險評估制度。加強放射源全過(guò)程管理，建立電磁輻射和核輻射安全監管制度。加強地方環(huán)境保護法規建設，建立系統的環(huán)境質(zhì)量、污染排放、清潔生產(chǎn)等地方環(huán)境保護標準。按照國家部署，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感等先進(jìn)技術(shù)，建立地空一體化的環(huán)境監控預警體系。探索建立把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系的制度，完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境保護損害賠償制度。

完善生態(tài)補償機制。健全太湖流域環(huán)境資源補償制度，建立健全重點(diǎn)跨界河流上下游污染補償機制。支持地方按規定設立生態(tài)補償專(zhuān)項資金，主要用于重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償。完善生態(tài)公益林補償機制，提高補償標準。建立地方森林生態(tài)效益補償基金制度。積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補償機制，擴大生態(tài)補償范圍。在蘇州金庭、無(wú)錫太華等地開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)。

按照社會(huì )主義政治文明建設要求，全面落實(shí)依法治國基本方略，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，促進(jìn)政治文明與物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，建設社會(huì )主義法治區域。

健全民主決策機制。完善行政決策程序，健全重大行政決策規則，嚴格執行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。對重大政策、重大事項和重大項目，積極開(kāi)展社會(huì )穩定、環(huán)境影響、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，完善民主集中制與行政首長(cháng)負責制相結合的集體審議制度，實(shí)行跟蹤反饋和責任追究制度。加強地方法制建設，待時(shí)機成熟后批準常州、鎮江成為較大的市。

規范行政權力運行。堅持依法行政，規范政府經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管行為，強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，提高政府公信力。繼續深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，推行網(wǎng)上電子審批，完善市、縣（市、區）和鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)體系。規范行政執法，構建職能集中、管理規范、上下協(xié)調、運行有效的綜合執法體系。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在政府網(wǎng)站重點(diǎn)公開(kāi)政府部門(mén)“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全事故和征地拆遷信息。

加強司法建設。積極推進(jìn)司法體制改革，規范司法行為，促進(jìn)嚴格公正文明廉潔執法。健全社會(huì )矛盾糾紛源頭預防化解和排查機制，實(shí)施領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度。完善社會(huì )矛盾調解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的調解體系。完善法律服務(wù)體系，降低訴訟成本，規范司法程序，維護司法公正，提高司法效率，確保司法判決得到有效執行，在南京鼓樓區、無(wú)錫江陰市開(kāi)展基層司法體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)法律援助與司法救助制度有效銜接。大力開(kāi)展法制宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì )學(xué)法尊法守法的良好環(huán)境。

發(fā)展基層民主。依法保障公民行使選舉權和被選舉權。健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，進(jìn)一步擴大居民委員會(huì )主任直選范圍。以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強議事協(xié)商、強化權力監督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權利。完善政府重大決策聽(tīng)證制度。發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現政府管理和基層民主有機結合。

加強企業(yè)民主管理。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善職工董事、監事制度，保障職工參與管理和監督的民主權利，深入推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。充分發(fā)揮工會(huì )組織在健全勞動(dòng)標準體系和協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系中的作用，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制，監督用人單位全面履行勞動(dòng)合同和集體合同。加大勞動(dòng)保障監察執法力度，依法維護勞動(dòng)者合法權益，指導和督促企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì )責任。