應對能源危機7步走
面對嚴峻的能源危機,中國將如何應對?要對能源進(jìn)行戰略性的規劃和布局,以確保中國的能源保障能力。對此,張有生提出了7點(diǎn)意見(jiàn): 一、積極把握發(fā)展節奏,形成高效的能源生產(chǎn)體系。這是中國能源戰略的優(yōu)先選擇。不能一邊拼命進(jìn)口,一邊大肆浪費,這是不可持續的。從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看,我們現在的需求擴張還沒(méi)有對油價(jià)上升做出足夠的反映,其中有多種原因,比如說(shuō)國內依靠不斷增加的基礎設施建設投資,拉動(dòng)的經(jīng)濟高速增長(cháng),也拉高了石油需求。因此,要加強頂層設計和總體規劃。 二、合理利用能源,積極引導消費,控制消費總量;中國人均能源資源擁有量偏低;能源效率較低而能耗較高;化石能源特別是煤炭的大規模開(kāi)發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成污染;這些現狀都影響能源安全,并制約中國能源工業(yè)的發(fā)展。
這些問(wèn)題是由國際能源競爭格局、中國的生產(chǎn)力水平所決定的,也與產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理、能源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機制改革滯后密切相關(guān)。需要大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革,不斷完善政策體系,方能實(shí)現能源與經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展。
特別是石油的合理消費應該是中國的長(cháng)期能源戰略和政策目標,需采取多種措施節約能源。從經(jīng)濟學(xué)上講,無(wú)論是可循環(huán)資源還是不可循環(huán)資源,都是稀缺的,發(fā)展節約資源的循環(huán)經(jīng)濟就是可以實(shí)現資源合理配置的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。
除此之外,要充分重視價(jià)格對需求的調節作用,石油輸出國采取補貼,美國放任自由發(fā)展,低稅收,而歐洲和日本則采取高稅收的態(tài)度來(lái)抑制過(guò)度消費。而中國既要補貼,壓低油價(jià),又想搞節約,又想搞安全,這是兩難選擇。要積極倡導適合中國國情的,有價(jià)值的、有社會(huì )文化內容的,又是方便舒適的生活和消費方式。 三、堅定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革,加快構建有利于能源科學(xué)發(fā)展的體制機制,改善能源發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革,保障國家能源安全。
首先是加快能源法制建設。中國高度重視并繼續積極推進(jìn)能源法律制度建設,目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規,修改完善《煤炭法》、《電力法》等現行法律法規,推進(jìn)石油天然氣、原子能等領(lǐng)域的立法工作。 其次是完善市場(chǎng)體制機制。中國積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規劃的項目,除法律法規明確禁止的以外,均向民間資本開(kāi)放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設、電力建設,鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉化和煉油產(chǎn)業(yè),繼續支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。
再次,加強能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰略謀劃和宏觀(guān)調控,綜合運用規劃、政策、標準等手段實(shí)施行業(yè)管理。
四、布局合理,積極做好原油等資源儲備。一些措施可能要提前有所布局,我們要從石油運輸通道,包括現在伊朗、霍爾木茲海峽提到的封鎖問(wèn)題。這些因素都應該通盤(pán)考慮。我們還應該堅持能源進(jìn)口的多元化方向。一方面要考慮經(jīng)濟性,另一方面也要充分考慮不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里。 五、健全及時(shí)靈活的應急響應機制。以避免因遭受意外災害而帶來(lái)的能源供應中斷現象,提高中國能源應急反應能力。 六、協(xié)同保障,形成國際能源外援的多元化的供應體系。多樣化的能源供應體系是非常重要的,中國化石能源增加有限,要實(shí)現煤、水、石油、頁(yè)巖氣等多種能源并舉的應用體系。在能源合作上,我們應當樹(shù)立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀(guān),統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,準確把握合作機遇,加強與周邊國家開(kāi)展能源合作,在開(kāi)放的格局中維護國家能源安全。同時(shí),大力發(fā)展新的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源,要有長(cháng)期的發(fā)展戰略去使它逐步地從現在比較弱小,逐漸地能夠起到實(shí)質(zhì)性的替代作用。掌握最先進(jìn)的核、水、電技術(shù),推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
七、增加中國在世界能源治理的話(huà)語(yǔ)權,參加并影響世界能源主體,引導世界能源市場(chǎng)。2012年年初,世界未來(lái)能源峰會(huì )上溫家寶總理提出,“各國應考慮在G20的框架下,建立全球能源市場(chǎng)的新機制?!边@被外界看作是在全球能源大變局之下中國高層的應對思路,在堅持立足國內的同時(shí),為了滿(mǎn)足國內能源的供應缺口,中國仍將堅持實(shí)施“走出去”戰略,加強海外油氣資源的合作開(kāi)發(fā)。完善國際合作體制機制,深入參與全球能源治理。加強與世界各國的溝通合作,共同應對國際貨幣體系,過(guò)度投機、壟斷經(jīng)營(yíng)等因素對能源市場(chǎng)的影響,維護國際能源市場(chǎng)及價(jià)格穩定。 潔凈煤是不是清潔能源還有爭議。