簡(jiǎn)介

國家是國際關(guān)系中最重要的行為者，其構成要素為人民、領(lǐng)土、主權政府及對外交涉之能力。人口是基本要件，但人口的多寡將影響到國家能力，而人民的品質(zhì)也是影響國力之要素。領(lǐng)土是國家行使主權的范圍，在領(lǐng)土范圍內，國家制定并執行法律，并向人民征稅。

對國家行為可以有對外、對內兩種意義的理解。

對外意義

對外意義或稱(chēng)對外國家行為，指經(jīng)憲法和法律授權的專(zhuān)門(mén)國家機關(guān)，在國際事務(wù)中，代表整個(gè)國家行使國際法上的權利和履行國際法上的義務(wù)的行為。這種國家行為是以國際法意義上的主權國家作為法律實(shí)體，其應該是國際法上的概念，是用于處理國家間關(guān)系的對外國家行為。對外國家行為與具體行政行為的主要區別在于：(1)對外國家行為的主體是整體意義的國家，通常是以中華人民共和國的名義實(shí)施。而具體行政行為的主體只能是某行政機關(guān)，不以整個(gè)國家的名義實(shí)施。(2)對外國家行為的對象是另一方國家、國際組織等國際法主體，所涉及的都直接是國際關(guān)系事項。具體行政行為的對象則是特定的公民、法人或者其他組織，所涉及的只是一國領(lǐng)域內具體行政管理事務(wù)。(3)由于對外國家行為的國際性和重大性，其行為依據都具有特殊性，一般是以國家憲法、某些專(zhuān)項法律以及規范國際關(guān)系的國際慣例、國際條約等為行為依據。而具體行政行為是針對特定公民、法人或者其他組織并處理國內常規行政事項的，它通常都是國內法中次于憲法的各種行政法律、行政法規、地方性法規乃至行政規章作為其直接依據。

對外國家行為主要包括國防、外交兩大類(lèi)。國防是為保衛國家安全、領(lǐng)土完整和全民族利益而抵御外來(lái)侵略、顛覆所進(jìn)行的活動(dòng)。如進(jìn)行軍事演習、調集軍隊、實(shí)施戰爭動(dòng)員令、宣戰，等等。外交是為實(shí)現國家的對外政策而進(jìn)行的國家間的交往活動(dòng)。如國家間的建交、斷交、宣戰、媾合、簽訂國際條約和協(xié)定、國家間的對等措施，等等。

對內意義

對內意義也可稱(chēng)對內國家行為，是指經(jīng)憲法和法律授權的有關(guān)國家機關(guān)，在對國內全局性、重大性的國家事務(wù)中，代表整個(gè)國家對內實(shí)施的統治行為。這種國家行為是以公共權力意義上的國家作為法律實(shí)體，是用于處理國家與公民、法人或者其他組織間重大關(guān)系的對內國家行為。對內國家行為與具體行政行為的主要區別在于：（1）對內國家行為從本質(zhì)講，是代表整體國家而不是僅代表某一行政機關(guān)的行為，它體現著(zhù)國家的統一性和整體性。因此，行為主體在身份和名義上是代表整體意義的國家還是某個(gè)單一的行政機關(guān)是它們的區別之一。（2）對內國家行為具有全局性、危急性特點(diǎn)，在行為內容上所處理的是直接關(guān)系國家全局，關(guān)系國家和全民族整體利益，直接涉及國家統一、領(lǐng)土完整、政權存亡、最基本政局能否穩定的危急問(wèn)題。而具體行政行為所處理的通常都是日常一般性的行政管理事項，不具有涉及國家整體利益的危急性。（3）對內國家行為具有政治性特點(diǎn)，這里所稱(chēng)的政治性是指國家要即時(shí)根據國際、國內政治、社會(huì )形勢而實(shí)施，通常表現為是針對突發(fā)性政治、社會(huì )狀況采取的緊急措施，往往不同于法律、法規的一般規定。對于這類(lèi)問(wèn)題，僅針對日常行政事務(wù)的具體行政行為往往是無(wú)法處置的。

對內統治的國家行為主要包括：為保衛國家政權生存，控制政局，防止國家、民族分裂、抗救巨大自然災害等而采取的總動(dòng)員、宣布戒嚴以及其他緊急性措施等。國防、外交等國家行為不能被提起行政訴訟，這一般是各國行政訴訟制度的通例。我國行政訴訟法將其排除在行政訴訟的受案范圍之外，其主要原因在于：（1）國家行為不是具體行政行為，即它不是行政機關(guān)以自己的名義對單個(gè)、特定對象實(shí)施的行政管理行為，而是憲法、法律授權的特定主體，代表整個(gè)國家，以國家的名義實(shí)施的行為。（2）由于是以國家的名義實(shí)施，因而是體現國家主權的行為，其權力具有國家的整體性和統一性，因而不屬于人民法院的司法審查范圍。（3）國防、外交等國家行為關(guān)系到國家和民族的整體利益，即使這種行為會(huì )影響某些公民、法人或者其他組織的利益，但在此種情況下，公民、法人或者其他組織的個(gè)別利益要服從國家的整體利益。

國家行為包括政府活動(dòng)、公民行為和非政府行為。