國家科技創(chuàng )新體系主要由創(chuàng )新主體、創(chuàng )新基礎設施、創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境、外界互動(dòng)等要素組成，《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006～2020年）》中指出：國家科技創(chuàng )新體系是以政府為主導、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用、各類(lèi)科技創(chuàng )新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì )系統，目前，我國基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng )新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng )新體系，我國科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟結合，以加強科技創(chuàng )新、促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化為目標，以調整結構、轉換機制為重點(diǎn)，取得了重要突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中文名

國家科技創(chuàng )新體系

外文名

state scientific and State ScientificTechnological

屬性

科學(xué)技術(shù)

性質(zhì)

國家科技創(chuàng )新體系

所屬類(lèi)別

國家事務(wù)

名詞釋義

國家創(chuàng )新體系是社會(huì )經(jīng)濟與可持續發(fā)展的引擎和基礎，是培養造就高素質(zhì)人才、實(shí)現人的全面發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的搖籃，是綜合國力競爭的靈魂和焦點(diǎn)，其主要功能是知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、知識傳播和知識運用。

“十五”計劃《綱要》首次提出：“建設國家創(chuàng )新體系”；“建立國家知識創(chuàng )新體系，促進(jìn)知識創(chuàng )新工程”；實(shí)施“跨越式發(fā)展”的宏偉戰略。1949年10月，中華人民共和國宣告成立，同年11月，中國科學(xué)院成立。隨后，政府部門(mén)的科研機構、企業(yè)的科研機構、大學(xué)的科研機構、地方科研機構都相繼建立?？梢哉f(shuō)，中國國家的創(chuàng )新發(fā)展是和新中國的成長(cháng)同步的。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國的創(chuàng )新系統在不斷發(fā)展演化著(zhù)。從總體上看，在中國的現代化建設中，我國的國家創(chuàng )新體系不斷完善和加強。

戰略演化

國家科技創(chuàng )新體系

我國國家創(chuàng )新戰略的演化大體上可以分為四個(gè)階段。

1.形成階段（1949—1977年）

這一階段的主要特征是建立各類(lèi)科研機構，制定國家科技發(fā)展計劃，逐步形成國家創(chuàng )新體系。這個(gè)時(shí)期的科技計劃主要有“12年科技發(fā)展規劃”等。這—階段主要是為了國防安全的需要，中國的高新技術(shù)發(fā)展傾向于軍事方面，在高能物理、化學(xué)物理、近地空間海洋科學(xué)等方面進(jìn)行了不懈努力，“兩彈一星”的研制成功是其重要的標志。這些科技的成就，不但大大提高了中國的國際威望，而且促進(jìn)了此后中國高新技術(shù)的建立和發(fā)展。此時(shí)的國家創(chuàng )新模式主要是“政府主導型”，由政府直接控制，相應的組織系統按照功能和行政隸屬關(guān)系嚴格分工；創(chuàng )新動(dòng)機來(lái)源于政府認為的國家經(jīng)濟的社會(huì )發(fā)展和國防安全需要，等等；創(chuàng )新各級政府制定；政府是資源的投入主體，資源嚴格按計劃配置，創(chuàng )新的執行者或組織者進(jìn)行創(chuàng )新是為了完成政府任務(wù)，其利益不直接取決于它們的現實(shí)成果，同時(shí)也不承擔創(chuàng )新失敗的風(fēng)險和責任。

國家科技創(chuàng )新體系

2.發(fā)展階段（1978—1995年）

這一階段的主要表現是探索國家創(chuàng )新系統的發(fā)展模式和創(chuàng )新政策，出臺了改革政策和措施。在這一時(shí)期，創(chuàng )新模式主要是計劃主導模式，即設立國家科技計劃，在國家科技計劃中引入競爭機制。這種模式的形成是伴隨著(zhù)中國改革開(kāi)放的進(jìn)程而出現的，隨著(zhù)國有企業(yè)自主權的不斷擴大，市場(chǎng)對企業(yè)的調節作用不斷增強。通過(guò)改革撥款制度、培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)等措施，科研機構服務(wù)于經(jīng)濟建設的活力不斷增強，科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，這一切都加速了我國國家創(chuàng )新體系的發(fā)展。在這一時(shí)期，國家科研經(jīng)費大多以國家科技計劃的形式出現，政府工作人員管理著(zhù)科研經(jīng)費的配置。國家先后出臺了一系列的計劃：國家重點(diǎn)科技攻關(guān)計劃、高技術(shù)發(fā)展計劃（863計劃）火炬計劃、星火計劃、重大成果推廣計劃、國家自然科學(xué)基金、攀登計劃等科技計劃。與此同時(shí)，為迎接世界高新技術(shù)革命浪潮，中國也像許多國家一樣興辦了許多科技園區。自1985年7月中國第一個(gè)高科技園區“深圳科學(xué)工業(yè)區”成立以來(lái)，中國已建立起國家級高新技術(shù)園區52個(gè)，總面積達676.16平方公里。此外，還有省、市級高新技術(shù)園區或經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區70多個(gè)。

國家科技創(chuàng )新體系

3.國家技術(shù)創(chuàng )新系統階段（1995—1998年）

在這一時(shí)期，突出了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新模式，這一階段的顯著(zhù)特點(diǎn)是確立了市場(chǎng)經(jīng)濟的目標，從企業(yè)做起，進(jìn)行企業(yè)制度和產(chǎn)權制度的改革，強化企業(yè)的創(chuàng )新功能。宏觀(guān)管理體制也發(fā)生了重大變化，政府制定重大科技計劃逐步由科技和經(jīng)濟主管部門(mén)聯(lián)合制定，出現了新的參加對象，如國家工程中心（含國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心等），生產(chǎn)力促進(jìn)中心等，加快了科技成果的商品化、市場(chǎng)化。1995年，國家啟動(dòng)了“科教興國”戰略。1996年，國家決定啟動(dòng)《技術(shù)創(chuàng )新工程》，重點(diǎn)是提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力。

4.國家創(chuàng )新系統階段（1998年至今）

1997年12月，中國科學(xué)院提交了《迎接知識經(jīng)濟時(shí)代，建設國家創(chuàng )新體系》的報告。該報告提出了面向知識經(jīng)濟時(shí)代的國家創(chuàng )新體系，具體包括知識創(chuàng )新系統、技術(shù)創(chuàng )新系統、知識傳播系統和知識應用系統、報告受到了國家領(lǐng)導人高度重視。1998年6月，國務(wù)院通過(guò)了中國科學(xué)院關(guān)于開(kāi)展知識創(chuàng )新工程試點(diǎn)工作的匯報提綱，決定由中國科學(xué)院先行啟動(dòng)《知識創(chuàng )新工程》，作為國家創(chuàng )新體系試點(diǎn)。（資料來(lái)源：1）陳立等編著(zhù).中國國家戰略問(wèn)題報告.中國社會(huì )科學(xué)出版社,2002.2）張鳳,何傳啟.國家創(chuàng )新系統—第二次現代化的發(fā)動(dòng)機.高等教育出版社,1999.）

政府職能

國家科技創(chuàng )新體系

綜合國力競爭實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)實(shí)力的競爭，是各國科技創(chuàng )新能力的競爭。由于科學(xué)技術(shù)在現代世界經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，各國經(jīng)濟競爭的焦點(diǎn)已經(jīng)從產(chǎn)品競爭深入到生產(chǎn)要素的競爭，發(fā)展到科學(xué)技術(shù)的競爭，特別是國家科技創(chuàng )新能力的競爭。國家科技創(chuàng )新體系是現代經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，一國的歷史傳統與社會(huì )文化等對于國家科技創(chuàng )新系統的形成與發(fā)展有著(zhù)極為重要的影響。由于國際競爭性質(zhì)和形式發(fā)生了巨大的變化，自80年代以來(lái)，西方國家政府已經(jīng)全面介入科學(xué)技術(shù)知識的產(chǎn)生、擴散和應用過(guò)程之中。從科技創(chuàng )新的角度看，綜合國力競爭使政府的職能發(fā)生了

兩方面

的變化：

一方面，

由于綜合國力競爭的主體是國家，其實(shí)質(zhì)是國家總體實(shí)力的較量，競爭的層次由科研機構和企業(yè)一級上升到國家一級，因而是一種更為綜合、更為激烈的競爭。在這種情況下，科技創(chuàng )新的主體雖然仍是科研機構和企業(yè)，但是，科技創(chuàng )新已不再僅僅是科研機構和企業(yè)自身的事情，而是政府和科研機構及企業(yè)共同的事業(yè)。政府應當從總體上對于科學(xué)技術(shù)知識的生產(chǎn)、擴散及其應用進(jìn)行規劃和引導，直接參與科技創(chuàng )新的全過(guò)程。

另一方面，

在國際經(jīng)濟關(guān)系這個(gè)層次上，由于科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為最重要的戰略資源，所以各國政府在技術(shù)的民族主義與技術(shù)的全球主義之間求得某種平衡，既要控制科學(xué)技術(shù)的輸出，以免使其產(chǎn)生飛鏢效應，同時(shí)又要最大限度地鼓勵科學(xué)技術(shù)的輸入，以免使自身孤立于世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的潮流之外。在這種情況下，傳統上由科技界和企業(yè)自行決定的科學(xué)技術(shù)的國際交流等問(wèn)題被政府以國家利益的名義加以嚴格控制。當今世界的政治同科技的關(guān)系日益密切，一個(gè)國家科技發(fā)展的快慢，首先決定于政策的保障程度及這個(gè)國家精神風(fēng)貌對群體創(chuàng )新意識的影響。當代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)從生產(chǎn)力體系中的直接因素變?yōu)橹鲗б蛩?，而資源、生態(tài)環(huán)境同科技的制約和互動(dòng)關(guān)系則主要表現在科技既能夠促進(jìn)生態(tài)系統的有效管理，同時(shí)又能夠極大地改變資源的利用方式和提高資源的利用效率，進(jìn)而推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，保障可持續發(fā)展綜合國力的提升。

國家科技創(chuàng )新體系

進(jìn)入21世紀以來(lái)，科技創(chuàng )新已成為國際競爭中成敗的主導因素，科技競爭力將決定一個(gè)國家或地區在未來(lái)世界競爭格局中的命運和前途，成為維護國家安全、增進(jìn)民族凝聚力的關(guān)鍵所在。建設國家創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技創(chuàng )新，成為世界各國關(guān)心的重要問(wèn)題。早在1990年，《美國新聞與世界報道》就在一篇文章中指出：“90年代的競爭將集中在下述戰場(chǎng)進(jìn)行：用于研究和投資的資金，科技、人力和基礎設施，以及國外市場(chǎng)的競爭力”；“至關(guān)重要的競爭將是發(fā)展科技，創(chuàng )造高附加價(jià)值的產(chǎn)品和高薪職位”。美國總統克林頓在1993年公布了一項技術(shù)支持計劃，計劃中指出“投資于技術(shù)就是投資于美國的前途”。1996年7月，日本政府通過(guò)了一項計劃，決定在其后的5年內向科技投入1550億美元的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費，以資助“爭奪地盤(pán)的戰斗”。顯然，科技發(fā)展領(lǐng)域的競爭已經(jīng)演變成為國際競爭的一個(gè)焦點(diǎn)，國家科技創(chuàng )新體系建設也恰恰因此而成為必然。根據綜合國力競爭的國際發(fā)展態(tài)勢和中國自身的發(fā)展需要，中國適時(shí)地提出了建立中國科技創(chuàng )新體系的計劃，并迅速地采取了一系列積極有效的實(shí)施步驟和保障措施，取得了極具實(shí)際價(jià)值的成效，推動(dòng)和促進(jìn)了中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，保障了中國可持續發(fā)展綜合國力的不斷提升。構建中國國家創(chuàng )新體系，核心是要構造有利于提高我國科技創(chuàng )新能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合的體系。我們既要著(zhù)眼現階段中國科技的發(fā)展，又要考慮中長(cháng)期科技發(fā)展；既要立足國內現有基礎和條件，又要考慮盡快構建適合科技創(chuàng )新自身規律和國際競爭的需要，特別是我國加入WTO后科技創(chuàng )新的國際競爭將更加劇烈；既要在制度、體制、機制方面進(jìn)行改革創(chuàng )新，又要注重創(chuàng )造有利于科技創(chuàng )新思想產(chǎn)生的環(huán)境和條件，注重創(chuàng )新文化的建設和發(fā)展，我國正處于經(jīng)濟的轉型階段，初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，但仍不完善。只有從整體上推進(jìn)，才能使我國在現有體制和基礎上，構建起功能齊全、符合國民經(jīng)濟發(fā)展需求和國際競爭需要的創(chuàng )新體系。在進(jìn)行整體推進(jìn)的過(guò)程中，我們也要注意突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。更重要的是，在建設和發(fā)展國家創(chuàng )新體系的過(guò)程中，我們要站在21世紀發(fā)展的戰略高度，從提升國家的可持續發(fā)展綜合國力出發(fā)，根據國際形勢的不斷變化并結合我國的國情和特點(diǎn)，不斷調整創(chuàng )新體系建設戰略，把創(chuàng )新戰略研究作為國家創(chuàng )新體系的構成要素之一納入創(chuàng )新體系之中。雖然我們在科技創(chuàng )新體系的建設中取得了很好的成績(jì)，并且已經(jīng)建立起來(lái)了具有較好基礎的國家科技創(chuàng )新體系，但應當看到，與世界上的發(fā)達國家相比我們還有一定的差距。所以，中國應當在可持續發(fā)展戰略的宏觀(guān)框架下，在現已經(jīng)建立起來(lái)的比較好的國家科技創(chuàng )新體系的基礎上，進(jìn)一步從國家的層面上對國家科技創(chuàng )新體系進(jìn)行組織、管理和調控，進(jìn)一步從資金、體制、機制、政策等各方面強化國家科技創(chuàng )新體系建設，推進(jìn)中國國家科技創(chuàng )新體系的建設和快速發(fā)展，促進(jìn)中國可持續發(fā)展綜合國力的不斷增強和迅速提升，保障中國在國際競爭中具有堅實(shí)的基礎和有力的地位，為世界的和平、發(fā)展與進(jìn)步作出更大的貢獻。

發(fā)展規劃

國家科技創(chuàng )新體系

發(fā)展思路：

以建設企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系為突破口，堅持“明確定位，優(yōu)化結構，完善機制，提升能力”的原則，進(jìn)一步深化科技體制改革，全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設。重點(diǎn)實(shí)施“技術(shù)創(chuàng )新引導工程”，采取若干重大措施，激勵企業(yè)成為創(chuàng )新主體。切實(shí)加強區域和地方科技工作，有效整合中央、地方科技資源，形成中央、地方科技聯(lián)動(dòng)，各區域科技協(xié)調發(fā)展局面。

階段目標：

培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續創(chuàng )新能力的創(chuàng )新型企業(yè)；在主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)和大中型企業(yè)建立一批工程中心和國家工程實(shí)驗室；支持形成一批產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟。緊密結合國家區域發(fā)展戰略，構建各具特色、優(yōu)勢互補的區域科技創(chuàng )新體系，帶動(dòng)形成一批具有區域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步擴大建立和完善現代科研院所制度。初步形成適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規律且有效互動(dòng)的國家創(chuàng )新體系基本框架。

（1）建設以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系

國家科技創(chuàng )新體系

積極發(fā)揮經(jīng)濟和科技政策的導向作用，激勵和引導企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的主體和創(chuàng )新成果應用的主體。調整國家科技計劃實(shí)施機制，加大國家科技計劃對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持。建立與企業(yè)的信息溝通機制，國家有關(guān)科技計劃要充分反映企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，項目評審要更多地吸納企業(yè)同行參與。鼓勵企業(yè)參與國家科技計劃項目的實(shí)施，對重大專(zhuān)項和科技計劃中有產(chǎn)業(yè)化前景的重大項目，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟牽頭承擔，或由企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合承擔，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結合的項目實(shí)施新機制。實(shí)施“技術(shù)創(chuàng )新引導工程”，支持企業(yè)建立和完善各類(lèi)研發(fā)機構，特別是鼓勵大型企業(yè)或主要行業(yè)的龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化平臺，努力形成一批集研究開(kāi)發(fā)、設計、制造于一體，具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。開(kāi)展創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)形成一批有特色的創(chuàng )新企業(yè)集群。吸引海外高層次人才回國創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)在我國設立研發(fā)中心，加強合作研究。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合，加強工程實(shí)驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設，加大現有研究開(kāi)發(fā)基地與企業(yè)的結合，建立企業(yè)自主創(chuàng )新的基礎支撐平臺，并著(zhù)重建立面向企業(yè)開(kāi)放和共享的有效機制，整合科技資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟特點(diǎn)的技術(shù)轉移體系，將技術(shù)轉移作為科技計劃和公共科技資源配置的重要內容，促進(jìn)企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動(dòng)和技術(shù)轉移。創(chuàng )造各類(lèi)企業(yè)公平競爭的制度環(huán)境，打破行業(yè)和市場(chǎng)壟斷，重視和發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在自主創(chuàng )新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用。國家有關(guān)計劃要加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，建立適應中小型企業(yè)創(chuàng )新需要的投融資機制，建立和完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的信息、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的平臺，營(yíng)造扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的良好環(huán)境。深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構企業(yè)化轉制改革，鼓勵和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和應用推廣中發(fā)揮骨干作用，推進(jìn)國家工程技術(shù)創(chuàng )新基地建設和發(fā)展。

（2）建設科學(xué)研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng )新體系

國家科技創(chuàng )新體系

深化科研體制改革，明確不同類(lèi)型科研機構的職責定位。以建立開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運行機制為重點(diǎn)，探索實(shí)行理事會(huì )制度，完善所長(cháng)負責制，擴大科研院所的管理自主權，健全科研管理制度規范，建立現代科研院所制度。推進(jìn)社會(huì )公益類(lèi)科研機構分類(lèi)改革，提高改革驗收后人均事業(yè)費標準，完善管理和運行機制，形成一批穩定服務(wù)于國家目標的高水平公益科研基地。實(shí)施中科院知識創(chuàng )新工程三期項目，在基礎研究和戰略高技術(shù)的若干重要領(lǐng)域形成一批具有國際一流水平的研究所。深化高?？蒲泄芾眢w制改革，加強科技創(chuàng )新與人才培養的結合，建設一批高水平的研究型大學(xué)。以國家目標和產(chǎn)業(yè)需求為導向，進(jìn)一步推動(dòng)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)在科技創(chuàng )新和人才培養方面的合作，促進(jìn)資源共享，提高原始創(chuàng )新能力和科技成果轉化能力。根據國家重大需求，填補研究領(lǐng)域空白，建設一批高水平國家研究基地。探索建立對基礎研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì )公益類(lèi)研究相對穩定的支持方式。研究建立以財政支持為主的科研機構創(chuàng )新績(jì)效的評價(jià)指標體系和定期評價(jià)機制，將評價(jià)結果作為調整財政資助強度的重要依據。

（3）建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng )新體系

深化國防科研體制改革，以促進(jìn)軍民科技資源統籌配置、有效共享為重點(diǎn)，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng )新體系。加大軍民科技發(fā)展戰略和科技政策的協(xié)調力度，以組織實(shí)施重大專(zhuān)項為突破口，統籌軍民科技計劃，加大民口企業(yè)和科研機構參與國防科技計劃的力度，促進(jìn)軍民科技從基礎研究、應用研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購各環(huán)節的有機銜接。加強軍民兩用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)軍用和民用科技的雙向轉移以及軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加強軍民科技資源的有效集成，建立軍民科技基礎設施和條件平臺有效配置、合理共享的機制。加快國防科研院所體制改革，推進(jìn)有條件的國防科研機構的企業(yè)化轉制，探索促進(jìn)軍民科研結合的管理模式，促進(jìn)軍民創(chuàng )新人才的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合。

（4）建設各具特色和優(yōu)勢的區域創(chuàng )新體系

國家科技創(chuàng )新體系

根據綜合協(xié)調，分類(lèi)指導，注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，以促進(jìn)中央與地方科技力量的有機結合，推動(dòng)區域緊密合作與互動(dòng)，促進(jìn)區域內科技資源的合理配置和高效利用為重點(diǎn)，圍繞區域和地方經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展需求，建設各具特色和優(yōu)勢的區域創(chuàng )新體系，全面提高區域科技能力。加強區域科技規劃工作，發(fā)揮中央財政配置資源的引導作用，統籌區域科技資源，形成合理的區域科技發(fā)展布局。東部地區加強高技術(shù)的研發(fā)和基地建設，大力推動(dòng)我國自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升與跨越，形成具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；中部地區充分發(fā)揮區域綜合優(yōu)勢，重點(diǎn)提升農業(yè)、能源等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平；西部地區綜合應用多種科學(xué)技術(shù)手段，保護和治理生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展區域特色產(chǎn)業(yè)，形成區域創(chuàng )新和新經(jīng)濟增長(cháng)極；東北地區加強高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)，振興東北老工業(yè)基地。通過(guò)重大項目引導，促進(jìn)跨區域的創(chuàng )新合作和創(chuàng )新聯(lián)盟建設。發(fā)揮高等院校、科研機構和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區在區域科技創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用和區域知識擴散中的輻射作用；積極推進(jìn)科技創(chuàng )新型試點(diǎn)市工作，強化區域中心城市對區域創(chuàng )新活動(dòng)的帶動(dòng)作用和對區域科技資源的凝聚作用。要加強對地方科技工作的指導，強化地方科技管理部門(mén)的職責。集成中央和地方的科技資源，形成中央和地方聯(lián)動(dòng)的機制，支持有條件的地方組織實(shí)施國家重大科技項目。地方科技工作要以提升自主創(chuàng )新能力，加強科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用，促進(jìn)地方優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步。深入實(shí)施科技富民強縣行動(dòng)計劃，加強對縣（市）科技信息平臺等科技基礎條件建設的支持力度，增強縣（市）科技服務(wù)和支撐能力，健全縣（市）科技機構，推動(dòng)基層科技隊伍的建設。

（5）建設社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的

科技中介服務(wù)體系

按照政府推動(dòng)與市場(chǎng)調節相結合，發(fā)展與規范相結合，全面推進(jìn)與分類(lèi)指導相結合，專(zhuān)業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作相結合的原則，以促進(jìn)科技成果轉化和加強創(chuàng )新服務(wù)為重點(diǎn)，建設社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的科技中介服務(wù)體系。制定出臺支持科技中介機構發(fā)展的稅收政策，建立有利于各類(lèi)科技中介機構發(fā)展的運行機制和政策法規環(huán)境。鼓勵多種所有制投資主體參與科技中介服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮高等院校、科研機構和各類(lèi)社團在科技中介服務(wù)中的重要作用。把依靠中介機構完善管理和服務(wù)，作為轉變政府職能的重要內容，對科技中介服務(wù)能夠承擔的工作，積極委托有條件的科技中介機構組織實(shí)施。通過(guò)任務(wù)委托等方式，培育骨干科技中介機構，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大力開(kāi)展培訓工作，提高科技中介機構從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新中的服務(wù)和協(xié)調功能。加強先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用，加快農業(yè)技術(shù)推廣體系改革和創(chuàng )新，鼓勵各類(lèi)農科教機構和社會(huì )力量參與多元化的農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

建設意見(jiàn)

2012年9月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》。全文如下：為加快推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設，全面落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技規劃綱要），充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng )新體系建設提出如下意見(jiàn)。[1]