簡(jiǎn)介

權力清單，就是把各級政府及其所屬工作部門(mén)掌握的各項公共權力進(jìn)行全面統計，并將權力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

它著(zhù)眼于依法優(yōu)化和公開(kāi)權力運行流程，致力于形成權責清晰、程序嚴密、運行公開(kāi)、監督有效的行政權力公開(kāi)透明運行機制，以切實(shí)有效地解決權力運行中存在的不作為、亂作為、權責交叉、多頭執法、相互推諉、監管缺位、暗箱操作、權力尋租等突出問(wèn)題。

具體說(shuō)來(lái)，權力清單主要包含兩層意思：一是明確權力邊界。即政府該管什么，不該管什么，哪些該審批，哪些不該審批，到底有哪些程序和流程等，都用制度形式定格下來(lái)，讓政府“法無(wú)授權不可為”;二是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。即權力清單不是內部掌握，而要求“曬”出來(lái)，置于公眾和社會(huì )的監督視野之下。

權力清單

起源

探索政務(wù)公開(kāi)透明運行機制，從源頭上預防腐敗“權力不透明，就容易導致暗箱操作，就會(huì )產(chǎn)生腐??！”河北省委副書(shū)記、省紀委書(shū)記張毅產(chǎn)生如此感嘆，是因為2004年暴露出的一起案件。

河北省原外經(jīng)貿廳副廳長(cháng)李友燦在一年多時(shí)間里，利用審批進(jìn)口汽車(chē)配額的權力，收受賄賂高達4744萬(wàn)多元，創(chuàng )下了當時(shí)內地貪官貪污數額的最高紀錄。就憑手中掌握的1149臺進(jìn)口汽車(chē)的配額，李友燦為什么敢張開(kāi)這樣貪婪的大口？張毅告訴記者，就是因為權力不透明。河北省商務(wù)廳是一個(gè)剛由幾家單位組建的新部門(mén)，事后查處李友燦貪污案時(shí)，很多人不知道李友燦還管著(zhù)進(jìn)口汽車(chē)配額，即便有人知道他管著(zhù)此事，也不知道具體是怎么審批的。加上李友燦本人也故意將權力神秘化，在具體操辦時(shí)只有他和為數極少的幾個(gè)親信了解。幾個(gè)人一“捏咕”，就算完事了。

李友燦一案，引起了河北省委、省政府領(lǐng)導的深思：多年來(lái)，我黨一直致力于反腐敗，一直要求政務(wù)公開(kāi)，為什么還會(huì )出現李友燦這樣的事？到底該如何建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系？怎樣加大從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題的力度？河北省委、省政府認為：“陽(yáng)光是腐敗的天敵，公開(kāi)是腐敗的克星。無(wú)論是站在從源頭上防治腐敗的角度考慮，還是從提高黨的執政能力建設上考慮，都應該探索權力公開(kāi)透明運行機制，進(jìn)一步加大權力公開(kāi)的力度?！?/p>

發(fā)展歷程

2005年2月，經(jīng)過(guò)省委常委會(huì )兩次研究討論，河北省委、省政府批轉了省紀委、省監察廳《關(guān)于開(kāi)展推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定先在邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國土資源廳進(jìn)行試點(diǎn)。

一場(chǎng)被稱(chēng)為“對權力機關(guān)進(jìn)行自我革命”的活動(dòng)，由此啟幕?！跋雀銠嗔η謇?，明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權責，進(jìn)行一場(chǎng)自我革命?！焙颖笔⌒姓嗔_(kāi)透明運行工作領(lǐng)導小組向三個(gè)省級試點(diǎn)單位提出了要求。

“有清理這有清理那的，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有清理權力的！”在人們有期待、有疑惑的議論聲中，各試點(diǎn)單位埋頭于《行政許可法》等各種法規典籍和政策條文，加班加點(diǎn)地對各項行政權力進(jìn)行全面清理。

“工作量太大了！”邯鄲市紀委副書(shū)記、市監察局局長(cháng)徐數說(shuō)，2015年4月，市直64個(gè)部門(mén)先自行清理，匯總后向市政府法制辦申報了2781項行政權力，其中涉及行政許可權、非行政許可權、行政處罰權、征稅權、行政事業(yè)性收費權，牽涉部門(mén)職能交叉的有60多項。市法制辦至少查閱了4000部法律法規，經(jīng)過(guò)初審和再審，并報省政府法制辦最后審定，最后保留行政權力2272項，其中市政府本級，也就是市長(cháng)的行政權力有92項，并不像人們通常認為的“全市大小事，什么都可以管”。

按照同樣的程序，省商務(wù)廳清理審定的行政權力為57項，省國土資源廳清理審定的行政權力為151項。

清理行政權力，觸及了一些部門(mén)和個(gè)人的利益，讓許多人感到不習慣，甚至產(chǎn)生阻力或對抗。但這種不痛快，又擺不到桌面上，只能在肚子里咕噥，通過(guò)怠工或隱瞞手中權力而曲折地反映出來(lái)。

為此，邯鄲市宣布：除了依法需要保密的，如果哪項權力不上報、沒(méi)經(jīng)清理，就視為放棄，不得再予以行使。于是，很多單位將原來(lái)沒(méi)有申報的行政權力重新上報。

經(jīng)過(guò)最后一輪的審核，邯鄲市公安局拍賣(mài)特種行業(yè)許可權、市畜牧局獸藥制劑許可權被廢止了。省國土資源廳原來(lái)申報的行政權力有168項，經(jīng)審核清理，減少為151項，省商務(wù)廳原來(lái)申報的行政權力有57項，最后審定為54項。

2014年3月17日，國務(wù)院審改辦在中國機構編制網(wǎng)公開(kāi)了國務(wù)院各部門(mén)行政審批事項匯總清單。這是中央政府首次“曬”出權力清單，將權力置于陽(yáng)光下運行。匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項的國務(wù)院部門(mén)。彼時(shí)各部門(mén)實(shí)施的行政審批事項共1235項。

各部門(mén)的工作

所有項目和環(huán)節對外公開(kāi)，以最大限度地接受監督

河北權力公開(kāi)工作領(lǐng)導小組要求：公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。除涉及國家機密和法律規定必須保密的之外，將權力清理之后，必須公開(kāi)。

河北省商務(wù)廳外貿處處長(cháng)徐力林認為：“這個(gè)規定太好了，真正抓住了要害。每項權力審批，哪個(gè)環(huán)節是要害，哪個(gè)環(huán)節有油水，具體的操辦人最清楚?！?/p>

省商務(wù)廳廳長(cháng)崔江水告訴記者：“很多單位有一個(gè)絕招，就是牢牢抓住對該項制度的解釋權死不放手。一旦對自己不利，想怎么解釋就怎么解釋。我們一開(kāi)始就規定，不許保留解釋權，所有項目和環(huán)節必須對外公開(kāi)?！?/p>

作為河北省商務(wù)廳的試點(diǎn)，外貿處制定了詳盡的權力運行流程圖。據河北省紀委監察廳介紹，因為這個(gè)權力流程圖“最規范”，很快在各試點(diǎn)單位進(jìn)行了推廣。

河北省商務(wù)廳規定，所有審批項目的申報材料、審批流程，必須上墻、上網(wǎng)、上廣播電視公示，并且能在網(wǎng)上受理審批的就在網(wǎng)上審批受理。

邯鄲市公開(kāi)了市長(cháng)、副市長(cháng)的分管事項及電話(huà)號碼，還要求各單位在邯鄲市政府公眾信息網(wǎng)上設置行政權力公開(kāi)透明運行專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)。

省國土資源廳將每項權力流程都細化為39項。從行政權力的名稱(chēng)、法律依據、受理條件、辦理條件、申報資料與標準、審查環(huán)節，到主辦處室、協(xié)辦處室及其職責，到承辦人、審查人、審核人、復核人、主管廳長(cháng)、廳長(cháng)的處理意見(jiàn)，到收費依據、工作時(shí)限、公開(kāi)范圍、服務(wù)承諾，到每個(gè)環(huán)節的監督部門(mén)、監督環(huán)節、投訴舉報途徑及對承辦人的責任追究，全都囊括其中。

省國土資源廳廳長(cháng)周明說(shuō)：“土地審批、探礦權、采礦權審批，社會(huì )上非常關(guān)注，也特別容易出問(wèn)題。我們將權力運行程序規定得這么詳盡并予以公開(kāi)，就是想最大限度地接受監督，減少腐敗?！?/p>

國土廳政策法規處負責人張蘭格說(shuō)，以前每到批地、批礦時(shí)，樓道里像趕集一樣?，F只要在政務(wù)大廳申報之后，就可以放心等通知了。只要材料齊備，符合法律法規，任何人都不用找。如果不合規定，找誰(shuí)也不敢給你辦。因為所有環(huán)節都是公開(kāi)的，每道環(huán)節的審批意見(jiàn)及依據是什么，都明明白白地公開(kāi)在網(wǎng)上。

省國土資源廳審批的都是千萬(wàn)元甚至上億元的大項目。原來(lái)，一個(gè)幾千萬(wàn)元的土地整理項目給誰(shuí)，一個(gè)處的處長(cháng)就能決定，產(chǎn)生腐敗的危險性很大。周明說(shuō)：“權力公開(kāi)后，不能說(shuō)絕對能防止腐敗，起碼大大降低了這種可能性?！彼弥?zhù)權力流程圖向記者介紹，每項權力都涉及六七個(gè)處室、主管廳長(cháng)和廳長(cháng)。并且，每個(gè)環(huán)節的審批意見(jiàn)都在內部網(wǎng)上公開(kāi)著(zhù)，誰(shuí)也不敢輕易搞名堂。即使想搞，也得打通所有關(guān)節，誰(shuí)能有那么大能耐？公開(kāi)不僅沒(méi)有影響效率，反而提高了效能原來(lái)有人擔心：權力公開(kāi)后，固然有利于從源頭上防治腐敗，但秩序亂了怎么辦？影響工作效率了怎么辦？但結果表明，權力公開(kāi)運行，不僅讓權力受到了全程監督，而且還出人意料地提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

省國土資源廳對受理的所有審批項目時(shí)限實(shí)行白、黃、紅燈管理制。臨近辦結時(shí)限，就會(huì )黃燈閃爍，超時(shí)就變?yōu)榧t燈，由廳紀檢組和監察室每天統計，超時(shí)就予以追究。

記者在國土資源廳采訪(fǎng)時(shí)，恰遇武安市東鄉鐵礦礦主王中旺。他說(shuō)，申辦采礦權時(shí)，前后花了一年多時(shí)間，而這次繳納采礦權延續手續費用，只用了十幾天就辦完了。

在省商務(wù)廳，過(guò)去辦理酒類(lèi)商品批發(fā)、零售許可證的企業(yè)，只能人工申報，現全部變成了網(wǎng)上審批。申請者和審批者不見(jiàn)面，但審批環(huán)節的意見(jiàn)和依據都在網(wǎng)上顯示，每一級審批都有時(shí)限。如果超過(guò)時(shí)限，企業(yè)可在網(wǎng)上跟蹤進(jìn)程，上一級可在網(wǎng)上質(zhì)詢(xún)下級，下級可在網(wǎng)上監督上級。

省商務(wù)廳酒類(lèi)監督管理局局長(cháng)劉莊生說(shuō)，全省酒類(lèi)零售和批發(fā)企業(yè)有1173家。實(shí)行網(wǎng)上審批之后，按最保守的計算，全省酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)也可節省交通、食宿費用80多萬(wàn)元，節省6000多個(gè)工作日。據河北省商務(wù)廳外資處統計，權力公開(kāi)運行之后，他們負責的審批事項當天辦結率達到了80%以上。

行政權力公開(kāi)運行，在社會(huì )各界獲得了廣泛的好評。但是，河北省委對此有著(zhù)清醒的認識。省委書(shū)記白克明說(shuō)：“河北的行政權力公開(kāi)運行是從提高黨的執政能力、構建和諧河北出發(fā)，作為深入推進(jìn)反腐倡廉工作和促進(jìn)全省更快更好發(fā)展的重大舉措來(lái)抓的。雖然取得了一些成效，但仍處于起步階段。權力公開(kāi)可以說(shuō)是一場(chǎng)革命，需要繼續攻堅，強力探索，我們既不能淺嘗輒止、半途而廢，又要積極穩妥，爭取實(shí)現更大的突破和進(jìn)展?！?/p>