頒布實(shí)施

GB/T 23331-2012《能源管理體系 要求》國家標準已于2012年12月31日發(fā)布，于2013年10月1日正式實(shí)施。國家認監委在《關(guān)于開(kāi)展能源管理體系認證試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》（國認可[2009]44號）中規定，由于《能源管理體系 要求》的內容適用于各類(lèi)組織，屬于組織建立能源管理體系的通用要求。因此，能源管理體系認證試點(diǎn)的依據應是以國家標準為基礎，根據我國不同行業(yè)能源使用和管理的實(shí)際情況，制定行業(yè)認證實(shí)施規則。

制定背景

一、GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》標準制定的背景

能源是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟持續發(fā)展的重要因素，由于現階段還是粗放型經(jīng)濟，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴重浪費現象十分嚴重，能源的緊缺形勢又給我國的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。

節能工作是一個(gè)系統性、綜合性很強的工作。由于缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的科學(xué)的能源管理理念、機制和方法，就會(huì )造成能源管理脫節。使能源使用無(wú)依據、分配無(wú)定額、考核無(wú)計量、管理無(wú)計劃、損失無(wú)監督、節能無(wú)措施、浪費無(wú)人管等現象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊伍，在能源管理中，逐漸認識到開(kāi)發(fā)和應用節能技術(shù)和裝備僅僅是節能工作的一個(gè)方面, 單純的依靠節能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問(wèn)題。應用系統的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節能，進(jìn)行能源管理體系建設成為能源管理的關(guān)鍵。有計劃地將節能措施和節能技術(shù)應用于實(shí)踐，使得組織能夠持續降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進(jìn)了系統管理能源理念的誕生，也推動(dòng)了許多國家能源管理體系標準的開(kāi)發(fā)與應用。

（一）相關(guān)國家能源管理體系標準的制定及實(shí)施情況

國際上有關(guān)國家制定并實(shí)施了能源管理體系國家標準，如英國能源效率辦公室針對建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標準學(xué)會(huì )（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標準化協(xié)會(huì )制定的《能源管理體系說(shuō)明》、愛(ài)爾蘭國家標準局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標準協(xié)會(huì )發(fā)布的《能源管理規范》等。此外，韓國也發(fā)布了相應的國家標準，德國和荷蘭也制定了相應的能源管理體系規范。另外，歐洲標準化委員會(huì )（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標準化委員會(huì )（CENELEC）共同組建了一個(gè)特別工作小組，研制三個(gè)與能源管理有關(guān)的歐洲標準，其中即包括一項能源管理體系標準。

（二）國際組織對能源管理體系標準研制的推動(dòng)情況

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）也在積極推進(jìn)能源管理體系國際標準的制定進(jìn)程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開(kāi)了3次關(guān)于能源管理體系標準的國際研討會(huì )，特別是2008年4月在北京由國家標準委（SAC）和UNIDO共同組織召開(kāi)的能源管理體系標準國際研討會(huì )上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家標準化組織的代表和專(zhuān)家就能源管理體系國際標準的結構、核心理念、要素、與其他國際標準的差異等進(jìn)行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系國際標準的框架內容達成基本共識。這幾次重要會(huì )議的召開(kāi)為我國能源管理體系標準的研制提供了改進(jìn)和完善的機會(huì )。

為推動(dòng)能源管理體系國際標準的制定，國際標準化組織(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理體系項目委員會(huì )，由美國、中國、巴西和英國共同承擔該委員會(huì )的相應職務(wù)，由美國和巴西承擔秘書(shū)處的工作。該委員會(huì )已于2008年9月召開(kāi)第一次工作會(huì )議，起草標準草案。

主要內容

二、GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》標準的主要內容

1、總要求：組織應建立并實(shí)施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應覆蓋組織與能源管理有關(guān)內部過(guò)程和外包過(guò)程。

2、管理職責：包括管理承諾、能源方針、作用、職責和權限等方面的要求。

3、策劃：包括能源因素、法律法規及其他要求、能源管理基準及標桿、能源目標和指標、能源管理方案等方面的要求。

4、實(shí)施與運行：包括資源，能力、培訓和意識，信息交流，文件控制，記錄控制，運行控制等方面的要求；

5、檢查與糾正：包括監視、測量與評價(jià)、合規性評價(jià)、不符合，糾正、糾正措施和預防措施、內部審核等方面的要求；

6、管理評審：包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。

三、GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》可能帶來(lái)的價(jià)值

1、樹(shù)立良好的社會(huì )責任形象，為節能減排做出貢獻；

2、有助于能源的節約和合理利用，降低生產(chǎn)（服務(wù)）經(jīng)營(yíng)成本，有利于經(jīng)濟效益的增長(cháng)，在能源資源價(jià)格不斷上漲時(shí)保持競爭力；

3、有利于滿(mǎn)足市場(chǎng)、用戶(hù)和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構的風(fēng)險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)拓；

4、有利于完成國家對下達的節能指標；

5、有利于獲得國家各類(lèi)獎勵及財稅政策支持，如國家對節約每噸標準煤給予組織200-250元的政策補貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度；

6、有利于為開(kāi)展能源管理體系認證做準備，培養能源管理方面的人才，為能源管理提供有效保障。

7、有助于克服技術(shù)性貿易堡壘，甚至可以與國外相互認可，得到外商的青睞，擴大國際營(yíng)銷(xiāo)渠道。

8、有利于建立節能減排的理念，樹(shù)立持續改進(jìn)的信心，逐步形成節能減排的自律機制。

國家標準《能源管理體系—要求》

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

（2008年8月11日）

任務(wù)來(lái)源

本國家標準由全國能源基礎與管理標準化技術(shù)委員會(huì )提出并歸口，由中國標準化研究院中標認證中心負責組織起草，按照國家標準化管理委員會(huì )《關(guān)于下達“2006年制修訂國家標準項目計劃”的通知》中的要求，原定于2007年完成相關(guān)標準的制定工作，但由于近兩年來(lái)，有關(guān)國際組織一直積極努力促進(jìn)能源管理體系國際標準的制定進(jìn)程，并就能源管理體系標準的基本結構和內容進(jìn)行了多次研討，同時(shí)，國際標準化組織也將制定能源管理體系國際標準納入議事議程。為了更好地借鑒國際經(jīng)驗并考慮到盡量與國際標準相協(xié)調等原因，對我國能源管理體系標準的制定進(jìn)程有所推延。

項目編號：20068111-T-469

項目名稱(chēng)：能源管理體系-要求

制、修訂：制訂

上報單位：全國能源基礎與管理標準化技術(shù)委員會(huì )（TC20）

二、能源管理體系標準研制的背景、意義及其理論基礎（一）能源管理體系概念的產(chǎn)生背景

能源管理體系概念的產(chǎn)生源自于對能源問(wèn)題的關(guān)注。世界經(jīng)濟的發(fā)展，在不同程度上給各個(gè)國家帶來(lái)了能源制約問(wèn)題，發(fā)展需求與能源制約的矛盾喚醒和強化了人們的能源危機意識。而且人們意識到單純開(kāi)發(fā)節能技術(shù)和裝備僅僅是節能工作的一個(gè)方面，人們開(kāi)始關(guān)注工業(yè)節能、建筑節能等系統節能問(wèn)題，研究采用低成本、無(wú)成本的方法，用系統的管理手段降低能源消耗、提高能源利用效率。一些思想前瞻的組織還建立了能源管理隊伍，有計劃地將節能措施和節能技術(shù)用于生產(chǎn)實(shí)踐，使得組織能夠持續降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅極大地促進(jìn)了系統管理能源理念的樹(shù)立，也因此產(chǎn)生了能源管理體系的思想和概念。

（二）建立、實(shí)施能源管理體系標準的意義

我國人均能源占有量遠低于世界平均水平，能源供給不足已經(jīng)成為社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。由于我國許多行業(yè)和地區能源利用效率低、浪費大，目前我國單位國內生產(chǎn)總值能源消耗量大大高于世界平均水平。且我國正處于高速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，這一階段的能源供給矛盾尤為突出，因此，在一定程度上制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展。

在國家宏觀(guān)能源政策導向下，雖然能源管理工作在我國已經(jīng)得到了重視并取得了一定成績(jì)，但是組織能源管理的各項制度和措施之間尚未形成一個(gè)有機整體，缺乏全面系統地策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，缺乏全過(guò)程系統的科學(xué)監控，系統的能源管理思想沒(méi)有得到具體體現和貫徹實(shí)施。為了切實(shí)地加強組織的能源管理，促進(jìn)節約能源并降低組織生產(chǎn)成本，需要有新的思路、新的管理理論和方法。推行規范化管理、建立能源管理體系，便是一條科學(xué)可行的途徑。對我國現階段實(shí)現“十一五”規劃提出的節能目標、建設節約型社會(huì )、緩解能源緊缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約矛盾具有十分重要的意義。

在組織內部建立規范的能源管理體系，使能源管理的各項手段和措施形成一個(gè)有機整體，全面系統地策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)各項能源管理活動(dòng)，實(shí)施全過(guò)程管理，以期獲得最佳的節能效果。建立和實(shí)施能源管理體系的重要意義在于：

（1）有利于推進(jìn)國家能源方面法律法規、政策、標準和其他要求的實(shí)施。建立能源管理體系標準能夠有效地將企業(yè)現有的能源管理制度與能源有關(guān)的法律法規、能源節約和鼓勵政策、能源標準，如能效標準、能耗限額標準、計量和監測標準等，以及其他的能源管理要求有機結合，形成規范合理的一體化推進(jìn)體系，使組織能夠科學(xué)的強化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促進(jìn)組織節能減排目標的實(shí)現。

（2）有利于組織能將節能工作落到實(shí)處。這是由于傳統的能源管理方式，只解決了“誰(shuí)來(lái)做、做什么”的問(wèn)題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執行者憑個(gè)人的經(jīng)驗甚至意愿來(lái)決定，導致有些節能工作不能達到預期的效果。通過(guò)系統的建立一套科學(xué)合理且具有可操作的能源管理體系，便能大大減少工作中的隨意性，進(jìn)而提高節能工作整體效果和效率。

（3）有利于及時(shí)發(fā)現能源管理工作中職責不清問(wèn)題，為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的能源管理組織結構提供保障。通過(guò)識別節能潛力以及節能管理工作中存在的問(wèn)題，并通過(guò)持續改進(jìn)，不斷降低能源消耗，從而實(shí)現組織的能源方針和能源目標。

（三）能源管理體系標準的基本理論基礎

能源管理體系以降低能源消耗、提高能源利用效率為目的，針對組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源使用或能源消耗，利用系統的思想和過(guò)程方法，在明確目標、職責、程序和資源要求的基礎上，進(jìn)行全面策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，以高效節能產(chǎn)品、實(shí)用節能技術(shù)和方法以及最佳管理實(shí)踐為基礎，減少能源消耗，提高能源利用效率。而且引入持續改進(jìn)的管理理念，采用切實(shí)可行的方法確保能源管理活動(dòng)持續進(jìn)行、能源節約的效果不斷得以保持和改進(jìn)。從而實(shí)現能源節約的戰略目標。

能源管理體系借鑒ISO9000和ISO14000的理念和思想、強調規范各種能源管理制度和措施、注重識別和利用適宜的節能技術(shù)和方法，以及最佳能源管理實(shí)踐和經(jīng)驗，達到節能減排的目的。

三、其他國家能源管理體系標準研制情況及國際標準的進(jìn)展國際上有關(guān)國家制定并實(shí)施了能源管理體系國家標準，如英國能源效率辦公室針對建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標準學(xué)會(huì )（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標準化協(xié)會(huì )制定的《能源管理體系說(shuō)明》、愛(ài)爾蘭國家標準局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標準協(xié)會(huì )發(fā)布的《能源管理規范》等。此外，韓國也發(fā)布了相應的國家標準，德國和荷蘭也制定了相應的能源管理體系規范。另外，歐洲標準化委員會(huì )（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標準化委員會(huì )（CENELEC）共同組建了一個(gè)特別工作小組，研制三個(gè)與能源管理有關(guān)的歐洲標準，其中包括能源管理體系標準。這些標準的制定和實(shí)施為我國能源管理體系標準的研制提供了很好的經(jīng)驗。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）積極推進(jìn)能源管理體系國際標準的制定進(jìn)程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開(kāi)了3次關(guān)于能源管理體系標準的國際研討會(huì )，特別是2008年4月在北京由國家標準委（SAC）和UNIDO共同組織召開(kāi)的能源管理體系標準研討會(huì )上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家的標準化組織的代表和專(zhuān)家就能源管理體系標準的結構、核心理念、要素、與其他國際標準的差異等進(jìn)行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系的框架內容達成基本共識。這幾次重要會(huì )議的召開(kāi)為我國能源管理體系標準的研制提供了非常好的技術(shù)交流和改進(jìn)完善的機會(huì )。

為推動(dòng)能源管理體系國際標準的制定，ISO成立了ISO/PC242---能源管理體系項目委員會(huì )，由美國和巴西共同擔任秘書(shū)處，由巴西、中國、英國和美國共同承擔該委員會(huì )的相應職務(wù)。該委員會(huì )將于2008年9月召開(kāi)第一次工作會(huì )議，相信這次會(huì )議將對能源管理體系國際標準的制定起到更大的推動(dòng)作用。

我國能源管理體系標準研制及起草過(guò)程

早在2002年，中國標準化研究院中標認證中心就開(kāi)始了有關(guān)能源管理體系標準的研究工作，逐步探索建立我國的能源管理體系系列國家標準。但由于諸多原因，研究初期并沒(méi)有正式提出國家標準立項。在借助國家發(fā)改委和科技部?jì)蓚€(gè)課題研究、試點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)驗積累的基礎上，申請了國家標準立項并獲得批準。國家標準正式立項后，標準提出單位和起草單位組成了工作組，制定了工作計劃，通過(guò)深入研究并多次召開(kāi)工作組討論會(huì )議，形成了“《能源管理體系-要求》草案”，同時(shí)，標準制定單位通過(guò)各種渠道，收集到了大量的能源管理體系相關(guān)的標準和資料并組織消化和理解，并據此對標準草案內容進(jìn)行了完善，形成了現在的征求意見(jiàn)稿。詳細過(guò)程如下：

1、 2002年，中國標準化研究院中標認證中心在多年致力于能源政策和規范研究、實(shí)施及推廣的基礎上，提出了能源管理體系的概念，并開(kāi)始組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行比較系統的研究。

2、 2004年，在國家發(fā)展改革委員會(huì )的重視和關(guān)注下，中標認證中心正式提出了“能源管理體系標準與推廣應用政策研究”的課題，并完成了相關(guān)的研究工作。

3、 2005年底，“能源管理體系認證技術(shù)體系研究”作為國家質(zhì)檢總局、認監委共同承擔管理的國家“十五”科技攻關(guān)專(zhuān)項的重要課題“資源節約認證關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的關(guān)鍵內容正式立項，課題研究確定了能源管理體系標準的核心要素及相應的規范文件。2007年11月，課題研究成果通過(guò)國家科技部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門(mén)組織的驗收。

4、 2006年，中國標準化研究院中標認證中心正式通過(guò)全國能源基礎與管理標準化技術(shù)委員會(huì )提出“能源管理體系系列國家標準”的立項申請，并獲得批準。在前期研究積累的基礎上，通過(guò)深入的研究和討論，2006年底確定了標準草案。

5、 2006年至2007年上半年，標準草案在一定范圍內向相關(guān)專(zhuān)家征求意見(jiàn)，并根據意見(jiàn)對標準草案進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。

6、 2006年至2008年上半年期間，在標準起草和研制的過(guò)程中，起草組非常注重國際的動(dòng)態(tài)和趨勢，一直與有關(guān)國際組織（如ISO,UNIDO）和相關(guān)國家(如美國、英國)保持緊密的聯(lián)系與合作。在2007年3月、5月和2008年4月，分別參加了相關(guān)國際組織召開(kāi)的能源管理體系標準國際研討會(huì )，并根據研討會(huì )的情況及國際能源管理體系標準的發(fā)展趨勢對標準草案進(jìn)行了修改和完善。

7、 2008年7月，召開(kāi)能源管理體系標準討論會(huì )，對標準條款內容及表述方式等進(jìn)行了完善，并形成了《能源管理體系 要求（征求意見(jiàn)稿）》。

標準的核心思想及基本概念/構架分析

（一）標準制定的核心思想

1、全過(guò)程控制思想：應用系統理論和過(guò)程方法，以低成本、無(wú)成本的管理措施，將組織的能源管理工作與法律法規、政策、標準及其他要求進(jìn)行有機結合，針對組織用能全過(guò)程（能源采購、貯存以及使用等）和生產(chǎn)運營(yíng)全過(guò)程（生產(chǎn)運營(yíng)、管理運用和生活運營(yíng)），對組織的能源因素進(jìn)行識別、控制和管理，實(shí)現降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。

2、運用PDCA理論：充分運用PDCA理論，借鑒和使用先進(jìn)的節能技術(shù)、方法和節能實(shí)踐，不斷提高組織的能源績(jì)效，是能源管理體系的主要要求內容之一。

3、充分結合能源管理的特點(diǎn)：將能源管理的特點(diǎn)充分體現在能源管理體系的各項具體要求中，努力與現行的能源管理系方法，如能源診斷等技術(shù)相結合。

4、充分借鑒現有的管理體系標準：遵循管理體系標準的國際慣例、發(fā)展趨勢和一般要求，借鑒ISO9000、ISO14000等成熟國際管理體系標準的理念和方法，在標準構架、相關(guān)表述和要求方面與國際通行的管理模式相協(xié)調。

（二）能源管理體系基本概念/構架分析

結合能源管理體系的建立、控制和適用對象等核心要求，對能源管理體系基本管理理念和基本概念/構架的分析如下：

標準（征求意見(jiàn)稿）的基本內容

（一）能源管理體系模式

標準草案采用了國際上通行的管理模式，如圖所示：

能源管理體系

1、總要求。組織應建立并實(shí)施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應覆蓋組織與能源管理有關(guān)內部過(guò)程和外包過(guò)程。

2、管理職責。包括管理承諾、能源方針、作用、職責和權限等方面的要求。

3、策劃。包括能源因素、法律法規及其他要求、能源管理基準及標桿、能源目標和指標、能源管理方案等方面的要求。

4、實(shí)施與運行。包括資源，能力、培訓和意識，信息交流，文件控制，記錄控制，運行控制等方面的要求；

5、檢查與糾正。包括監視、測量與評價(jià)、合規性評價(jià)、不符合，糾正、糾正措施和預防措施、內部審核等方面的要求；

6、管理評審。包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。

（三）能源管理體系關(guān)鍵要素分析

針對能源管理體系中所包含的關(guān)鍵的要素進(jìn)行分析如下：

相關(guān)定義和要求介紹

1. 關(guān)于“組織”與“用能單位”

在國家相關(guān)能源管理的標準中使用比較多的是“用能單位”，但考慮到能源管理體系標準與現有國際標準（如ISO9000/ISO14000）的協(xié)調，以及與將來(lái)能源管理體系國際標準的統一，本標準采用了管理體系中比較常用的術(shù)語(yǔ)，即“組織”。

2. 關(guān)于“能源因素”的定義

本標準界定的能源因素是“在組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中，影響能源消耗、能源利用效率的因素?！?，這與ISO14000中的環(huán)境因素的定義方式是有很大區別的， ISO14001中對環(huán)境因素的定義是“一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能源與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素”，本標準沒(méi)有采用類(lèi)似的定義，而是直接針對能源管理體系的目標“降低能源消耗、提高能源利用效率”進(jìn)行了能源因素的定義，主要目的是通過(guò)對能源因素的識別和控制，更有助于組織改進(jìn)能源績(jì)效，以及有助于實(shí)現組織節能減排的責任和目標。

3. “能源、一次能源、二次能源、新能源、清潔能源、可再生能源”等定義

這些術(shù)語(yǔ)和定義在相應國家標準中并沒(méi)有比較全面的界定，而且各定義中存在相互交叉的內容，為了更全面的闡述對能源管理的要求，本標準對以上術(shù)語(yǔ)及其定義依據相應國家標準、節約能源法、可再生能源法、能源法等進(jìn)行界定，并給出了相應的定義。

4. “能源管理基準和標桿”的要求

由于與ISO9000、ISO14000的控制對象不同，以及針對控制對象所確定的控制要求的有關(guān)依據不同，相應的管理體系內容也會(huì )發(fā)生變化。因此，在能源管理體系中，建立“基準和標桿”非常重要，將直接影響能源消耗指標的確定和測量。本標準針對能源管理的特殊性，提出建立能源管理基準、標桿（適用時(shí)）的要求。并要求在設計目標指標時(shí)進(jìn)行考慮，主要目的是通過(guò)設立管理基準和標桿劃定組織的能源管理基礎水平和確立改進(jìn)的方向。

5. 關(guān)于“對組織所提供的產(chǎn)品”的能源管理要求

鑒于能源管理的特點(diǎn)和建立實(shí)施本標準的主要目的，本標準并沒(méi)有提出針對組織所提供的產(chǎn)品提出相應的能源管理要求。因為已經(jīng)有相應的國家標準對用能產(chǎn)品的能源效率水平作出了相應規定。另外，本標準的主要目標為了降低組織提供產(chǎn)品/服務(wù)過(guò)程中的能源消耗，如果將管理要求延伸到組織所提供的產(chǎn)品，則需針對產(chǎn)品，提出一系列相應的要求，使本標準過(guò)于復雜并不利于抓住重點(diǎn)。

6. 關(guān)于對“人員資質(zhì)”要求

考慮到人員資質(zhì)對組織能源消耗和能源利用效率的影響，本標準對操作重點(diǎn)設備的人員的資質(zhì)提出了要求。

7. 關(guān)于“附錄：使用指南”的問(wèn)題

本標準并未提供一個(gè)類(lèi)似ISO14001那樣的一個(gè)“使用指南”，主要是標準正文中對相關(guān)要求的描述已經(jīng)比較清晰，另外，能源管理體系系列標準中還將研制一個(gè)“實(shí)施指南”，嚴格的講，對于有些內容的界定很難說(shuō)清是屬于實(shí)施指南還是使用指南。所以，對標準使用和實(shí)施的內容將在“實(shí)施指南”中進(jìn)行描述。

8. 關(guān)于ISO9000、ISO14000和能源管理體系標準

三者都是運用管理手段、系統思想、過(guò)程方法、PDCA途徑和持續改進(jìn)對所控制的對象進(jìn)行系統的控制和管理，但由于三個(gè)管理體系所對應的核心概念――質(zhì)量、環(huán)境和能源不同，以及由此導致的管理體系的關(guān)注點(diǎn)和過(guò)程控制方法也不完全不同，因此，所使用的控制和管理措施以及采取的具體技術(shù)方法將存在差異。但總的來(lái)說(shuō)，能源管理體系標準是在ISO9000標準和ISO14000標準的基礎上建立起來(lái)的一套管理體系標準，因此，不論從標準結構、標準的內容都會(huì )存在直接或間接的聯(lián)系，也就是說(shuō)要充分借鑒ISO9000標準和ISO14000標準來(lái)制定能源管理體系標準。

體系標準

1、堅持全過(guò)程控制：降低能源消耗、提高能源利用效率都是在產(chǎn)品實(shí)現和服務(wù)提供的行為活動(dòng)中體現的，能源管理體系標準更應注重對過(guò)程的控制要求。

2、運用PDCA循環(huán)：通過(guò)在組織內各層次應用PDCA概念進(jìn)行能源因素識別、目標指標和管理方案制定，以及運行控制、檢查和管理評審等活動(dòng)，最終實(shí)現保持和持續改進(jìn)能源管理的過(guò)程能力。

3、充分結合能源管理的特點(diǎn)：將能源管理的特點(diǎn)充分體現在能源管理體系的各項具體要求中，努力與現行的能源管理方法，如與能源診斷、綜合能耗計算、節能量計算等技術(shù)相結合^[1]。

4、充分借鑒現有的管理體系標準：我國能源管理體系標準遵循了管理體系標準的國際慣例、發(fā)展趨勢和一般要求，借鑒ISO9001、ISO14001、ISO27001等應用比較廣泛的國際管理體系標準的理念和方法，在標準構架、相關(guān)表述和要求方面與國際通行的管理模式相協(xié)調。

實(shí)際應用

1、樹(shù)立良好的社會(huì )形象，為國家節能減排做出貢獻；

2、有助于企業(yè)能源的節約和合理利用，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的增長(cháng)，在能源資源價(jià)格不斷上漲時(shí)保持競爭力；

3、有利于滿(mǎn)足市場(chǎng)、用戶(hù)和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構的風(fēng)險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)拓；

4、有利于完成國家對企業(yè)下達的節能指標；

5、有利于獲得國家各類(lèi)獎勵及財稅政策支持，如國家對節約每噸標準煤給予組織200-250元的政策補貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度；

6、有利于企業(yè)為今后開(kāi)展的，以此標準為基礎的國家能源管理體系認證做準備，同時(shí)培養企業(yè)能源管理方面的人才，為組織能源管理提供有效保障。