背景介紹

金太陽(yáng)工程

在以往的財政補助項目中，曾出現過(guò)企業(yè)和地方政府為爭取補助資金而虛報項目，為降低成本而犧牲質(zhì)量的現象。在剛剛起步的金太陽(yáng)工程中，有業(yè)內人士擔心，光伏企業(yè)會(huì )利用政策漏洞，使用質(zhì)量較低的庫存電池建設光伏電站并申報財政補貼。

金融危機爆發(fā)前，一些光伏企業(yè)為爭搶緊俏的多晶硅原材料，采購了部分純度較低的多晶硅，生產(chǎn)出的光伏電池組件不符合出口要求，積壓在倉庫內。而在三部委出臺的《金太陽(yáng)示范工程財政補助資金管理暫行辦法》中，明確指出金太陽(yáng)項目要按照CNCA/CTS CNCA/CTS 0004-2010并網(wǎng)光伏發(fā)電系統工程驗收基本要求進(jìn)行驗收，此技術(shù)標準明確規定了光伏發(fā)電系統的建設質(zhì)量標準和驗收程序，為我國金太陽(yáng)項目的建設質(zhì)量提出了明確要求。此技術(shù)標準為北京鑒衡認證中心起草，因此國內金太陽(yáng)項目業(yè)主基本均委托其進(jìn)行驗收測試。

扶持辦法

金太陽(yáng)工程

單個(gè)光伏發(fā)電項目裝機容量不低于300kWp、建設周期原則上不超過(guò)1年、運行期不少于20年的，屬于國家財政補助的項目范圍內。

另外政策也規定，并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位總資產(chǎn)應不少于1億元，項文件目資本金不低于總投資的30%。獨立光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位，具有保障項目長(cháng)期運行的能力。

除對具體的發(fā)電工程實(shí)行補助之外，光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目以及標準制定，也被列入補貼的范疇之內。其中就包括了硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，以及太陽(yáng)能資源評價(jià)、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標準、規范制定和檢測認證體系建設等。

工程介紹

2013年1月初，利用廠(chǎng)房屋頂的20兆瓦屋頂光伏發(fā)電項目，在包頭稀土高新區風(fēng)光機電園區開(kāi)工。

該項目是國家2012年第二批金太陽(yáng)示范項目，選用漢能控股集團具有自主知識產(chǎn)權的薄膜太陽(yáng)能光伏組件塊，總投資1.98億元，其中國家財政補貼1.1億元，企業(yè)自籌5580萬(wàn)元，銀行貸款2720萬(wàn)元。項目建成后，年發(fā)電量可達2461.59萬(wàn)千瓦時(shí)，年售電收入1100萬(wàn)元，年繳稅金200萬(wàn)元。

內蒙古移動(dòng)充分利用內蒙古地區的優(yōu)越地理和自然資源條件，通過(guò)與中興能源公司合作，并采用合同能源管理方式，按照國家“金太陽(yáng)示范”項目標準，在107個(gè)基站建設了風(fēng)光互補供電系統，容量為0.91MWp。內蒙古移動(dòng)相關(guān)負責人表示，由于太陽(yáng)能轉化率相對較高，初步估算可實(shí)現年發(fā)電量104.1萬(wàn)千瓦時(shí)，相當于年節約標準煤364噸，年減少排放二氧化碳888.5噸、二氧化硫排放8.5噸、氮氧化合物排放4.7噸。

本次風(fēng)光互補基站的建成，及時(shí)解決了偏遠基站用電難的問(wèn)題，滿(mǎn)足了無(wú)電地區用戶(hù)的通信需求，同時(shí)也加大了對邊貿發(fā)展和礦產(chǎn)資源區域的覆蓋，將更有效地推進(jìn)“村通工程”的建設進(jìn)程，提高網(wǎng)絡(luò )覆蓋率，為內蒙古地區通信網(wǎng)絡(luò )的無(wú)縫覆蓋提供保證，將在一定程度上促進(jìn)內蒙古地區的經(jīng)濟發(fā)展和信息化建設。此外，內蒙古移動(dòng)積極實(shí)施的“金太陽(yáng)示范工程”在通信行業(yè)的節能減排、改善生態(tài)環(huán)境方面起著(zhù)重要作用，為國家經(jīng)濟的可持續發(fā)展承擔了社會(huì )責任，樹(shù)立了行業(yè)典范。

推廣意義

金太陽(yáng)工程

此工程的具體實(shí)施辦法正在制定當中，有望于近期出臺。該項工程的重點(diǎn)內容將是以國家財政補貼的形式，支持國內光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，計劃在近2-3年的時(shí)間內，在全國建立500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

除此之外，光伏電站和光伏并網(wǎng)發(fā)電等項目，都將成為“金太陽(yáng)”工程補貼的重點(diǎn)。

相關(guān)人士表示，“金太陽(yáng)”工程將成為前期財政部出臺的“太陽(yáng)能屋頂計劃”的一項補充。

2009年3月23日財政部聯(lián)合住房城鄉建設部發(fā)布了《太陽(yáng)能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應用的實(shí)施意見(jiàn)》，支持開(kāi)展光電建筑應用示范，實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計劃”，城市光電建筑一體化應用，對農村及偏遠地區建筑光電利用等給予定額補助，2009年補助標準原則上定為每瓦補貼20元。

對此，中投顧問(wèn)能源行業(yè)分析師姜謙表示，我國政府推出的“太陽(yáng)能屋頂計劃”，并沒(méi)有針對性的補貼太陽(yáng)能發(fā)電的電價(jià)，因此，未來(lái)，光伏發(fā)電的成本會(huì )依然高企，由此導致光伏產(chǎn)品大規模的應用于商業(yè)領(lǐng)域也成為一句空談。姜謙表示，不出意外，國家的后續政策如期而至，而“太陽(yáng)能屋頂計劃”留給光伏企業(yè)的遺憾也將由“金太陽(yáng)”工程來(lái)彌補。

相關(guān)文件

2009年

《金太陽(yáng)示范工程財政補助資金管理暫行辦法》

《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》

財政部 科技部 國家能源局

支持范圍：

用戶(hù)側并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目；適合大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位；

偏遠無(wú)電地區光伏發(fā)電示范項目；

大型并網(wǎng)發(fā)電示范項目；適合太陽(yáng)能資源豐富地區；

太陽(yáng)能光電建筑應用示范項目按《太陽(yáng)能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》執行；

已享受太陽(yáng)能光電建筑補貼及國家可再生能源電價(jià)分攤政策支持的光伏發(fā)電項目不納入本辦法支持范圍。

支持條件：

（一）已納入本地區金太陽(yáng)示范工程實(shí)施方案。

（二）單個(gè)項目裝機容量不低于300kWp。

（三）建設周期原則上不超過(guò)1年，運行期不少于20年。

（四）并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位總資產(chǎn)不少于1億元，項目資本金不低于總投資的30%。獨立光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位，具有保障項目長(cháng)期運行的能力。

（五）項目必須達到以下技術(shù)要求：

1.光伏發(fā)電產(chǎn)品及系統集成具有先進(jìn)性；

2.采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設備必須通過(guò)國家批準認證機構的認證；

3.并網(wǎng)項目滿(mǎn)足電網(wǎng)接入相關(guān)技術(shù)標準和要求；

4.配置發(fā)電數據計量設備，并正常運行。

補助標準：

1、并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，按光伏發(fā)電系統及其配套輸配電工程總投資的50%補助。

2、偏遠無(wú)電地區的獨立光伏系統按總投資的70%補助。

上網(wǎng)電價(jià)

：

按國家核定的當地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購。

2010年

《關(guān)于加強金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應用示范工程建設管理的通知》

示范項目選擇和調整

（一）示范工程重點(diǎn)支持大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位利用既有建筑等條件建設的用戶(hù)側光伏發(fā)電項目和在偏遠無(wú)電地區建設的獨立光伏發(fā)電項目。大型并網(wǎng)光伏電站原則上通過(guò)特許權招標等方式給予支持。

（二）已納入示范工程名單但尚未實(shí)施的項目，應按本通知要求選用關(guān)鍵設備。確實(shí)無(wú)法實(shí)施的項目，應申請取消，并可相應增加符合條件的項目。

（三）選擇部分可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負荷較大的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區等，進(jìn)行用戶(hù)側光伏發(fā)電項目集中連片建設試點(diǎn)，統籌規劃，整體推進(jìn)，規劃裝機總容量原則上不低于20兆瓦，一期裝機容量不低于10兆瓦。各?。▍^、市）可結合本地條件選擇1-2個(gè)開(kāi)發(fā)區、園區進(jìn)行示范，抓緊編制切實(shí)可行的實(shí)施方案（具體要求見(jiàn)附件1），省級能源主管部門(mén)負責督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)電網(wǎng)接入等建設條件。財政部、科技部、住房城鄉建設部、國家能源局共同組織進(jìn)行論證，確定示范區域和示范項目。

（四）建材型、構件型等太陽(yáng)能光電建筑一體化項目由各?。▍^、市）財政、建設部門(mén)組織論證并單獨上報，具體要求由財政部、住房城鄉建設部另行制定。

（五）在偏遠地區建設的獨立光伏發(fā)電項目要以縣（及以上）為單位編制整體實(shí)施方案（具體要求見(jiàn)附件2），其中獨立戶(hù)用系統的實(shí)施地區重點(diǎn)為青海、西藏、新疆三?。▍^）。

補貼標準

（一）中央財政對示范項目建設所用關(guān)鍵設備，按中標協(xié)議供貨價(jià)格的一定比例給予補貼。其中，2010年用戶(hù)側光伏發(fā)電項目補貼比例暫定為50%，偏遠無(wú)電地區的獨立光伏發(fā)電項目為70%。車(chē)用動(dòng)力電池（不含鉛酸電池）回收用于示范項目?jì)δ茉O施的，參照儲能鉛酸蓄電池補貼標準給予支持。

（二）示范項目建設的其他費用采取定額補貼。 2010年補貼標準暫定為：用戶(hù)側光伏發(fā)電項目4元/瓦（其中建材型和構件型光電建筑一體化項目為6元/瓦），偏遠無(wú)電地區獨立光伏發(fā)電項目10元/瓦（其中戶(hù)用獨立系統為6元/瓦）。

2011年

《關(guān)于做好2011年金太陽(yáng)示范工作的通知》

支持范圍：

（一）在可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負荷較大的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區集中連片建設的用戶(hù)側光伏發(fā)電項目，裝機容量原則上不低于10MW。

（二）利用工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位既有建筑等條件建設的用戶(hù)側光伏發(fā)電項目，裝機容量不低于300kW。

（三）利用智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)建設的用戶(hù)側光伏發(fā)電項目。

（四）在偏遠無(wú)電地區建設的獨立光伏發(fā)電項目。

支持條件：

（一）項目實(shí)施單位必須是自建自用的電力用戶(hù)、專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司、配電網(wǎng)（微電網(wǎng)）投資經(jīng)營(yíng)主體之一，且項目資本金不低于總投資的30%。其中，項目實(shí)施單位與項目所在建筑業(yè)主為不同主體的，必須以合同能源管理方式簽訂長(cháng)期協(xié)議。獨立光伏發(fā)電項目業(yè)主單位，必須具有保障項目長(cháng)期運行的能力。

（二）申請集中連片示范項目的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區，必須由園區管委會(huì )結合區域內各項基礎條件進(jìn)行統籌規劃，成立專(zhuān)門(mén)的管理機構，指定專(zhuān)人協(xié)調項目建設、電網(wǎng)接入、運行管理等方面的工作，并制定相應配套支持政策。

（三）示范項目必須經(jīng)濟效益較好，設計方案合理，項目規模、安裝方式與建筑、電網(wǎng)條件基本匹配，并且建筑屋頂易于改造，改造投資較低，對與新建廠(chǎng)房整體規劃建設的項目?jì)?yōu)先支持。

（四）項目并網(wǎng)設計符合規范，發(fā)電量原則上自發(fā)自用。

（五）項目采用的關(guān)鍵設備（包括光伏組件、逆變器、蓄電池）由實(shí)施單位自主采購，性能要求見(jiàn)附件1。

（六）獨立光伏發(fā)電項目要以縣（及以上）為單位整體實(shí)施。

（七）已獲得相關(guān)政策支持的項目不得重復申報。

補助標準：

（一）采用晶體硅組件的示范項目補助標準為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。

（二）獨立光伏發(fā)電項目的補助標準另行確定。

相關(guān)評論

補貼范圍更廣

民族證券認為，此次政策是3月份政策的延續，區別于3月補貼范圍限于建筑光伏一體化項目、補貼標準20元/瓦，此次政策由財政部會(huì )同科技部和能源局提出，補貼范圍主要是并網(wǎng)光伏發(fā)電項目和偏遠無(wú)電地區的獨立發(fā)電系統。至此，國內光伏產(chǎn)業(yè)政策中，除了居民屋頂小規模發(fā)電系統尚未覆蓋到，初始投資一次性補貼已基本覆蓋光伏的3大主要應用領(lǐng)域。

海通證券認為，該政策在太陽(yáng)能屋頂計劃的基礎上進(jìn)一步拓展了補貼范圍，尤其對并網(wǎng)發(fā)電投資給予力度較大的直接補貼，此次美國式財政補貼政策更加直接有效，能夠在短期內吸引投資商快速做出決策，并有望引導光伏產(chǎn)業(yè)各方積極參與進(jìn)來(lái)，從而加速推進(jìn)國內光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規?；l(fā)展。

申銀萬(wàn)國認為，建筑物光伏扶持項目納入“金太陽(yáng)”示范工程，離網(wǎng)項目和大型并網(wǎng)電站也在扶持項目之列，將有利于各地根據自身實(shí)際情況開(kāi)展申報工作。

補貼力度更大

海通證券認為50%的直接補貼力度超出預期。在現有條件下，按照財政部公布的補貼，國內平均光照情況下的光伏并網(wǎng)項目雖然仍不能全面產(chǎn)生盈利，但該政策的意義不在于短期內創(chuàng )造了國內大量的需求，而在于高起點(diǎn)、大容量地啟動(dòng)了沉睡的中國光伏大市場(chǎng)。

海通證券認為，在國際國內大環(huán)境(征收排污費、碳稅)傾向節能減排的情況下，火電上網(wǎng)電價(jià)趨勢向上毫無(wú)爭議。以國內電力投資主體的情況看，大型火電集團在現有情況下，應責無(wú)旁貸且有動(dòng)力參與國內光伏發(fā)電項目的建設。

國金證券認為，此次計劃支持不低于500MW的太陽(yáng)能裝機，實(shí)際是設置補貼下限，使得可補貼規模有望繼續提高；第一次將配套輸配電工程投資納入補貼范圍，從實(shí)際補貼力度看，大于僅僅補貼組建安裝成本的形式，對行業(yè)發(fā)展將起非常直接的促進(jìn)作用。中金認為，此次財政部分別補貼并網(wǎng)電站和獨立發(fā)電系統總投資的50%和70%,補貼力度遠大于美國和日本(美國的投資退稅計劃補貼初始投資成本的30%;日本新修改的扶持計劃每瓦補貼約0.7美元，相當于投資成本的15%)。

而申銀萬(wàn)國認為，雖然補貼金額按照項目總投資的50-70%進(jìn)行，將有利于改善目前低價(jià)競標的惡性競爭局面，但將帶來(lái)為多爭取財政補貼而虛高申報項目總投資的新問(wèn)題。

未來(lái)扶持力度

申銀萬(wàn)國認為，盡管“金太陽(yáng)計劃”包含了大型并網(wǎng)電站，但由于示范電價(jià)參照銷(xiāo)售電價(jià)法和超出自用電部分采用脫硫標桿電價(jià)的方式，預計多數項目仍將虧損。補貼項目將仍以建筑物光伏為主,地方財政有望對申報項目額外進(jìn)行退稅等附加性補貼政策，同時(shí)未進(jìn)入示范領(lǐng)域的項目也有望作為地方性示范項目納入地方財政的扶持范疇，預計09年全國總需求為200MW左右,2010年1000MW左右。中金公司預計,2010-2012年分別新增光伏裝機400、1000和1500MW,合計2900MW,金太陽(yáng)工程帶動(dòng)需求占其中的17%。

整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

中原證券認為，新能源將是未來(lái)電力行業(yè)發(fā)展的長(cháng)期方向。光伏產(chǎn)業(yè)還主要依靠政策扶持，預計未來(lái)還將有相關(guān)的新能源扶持政策相繼出臺，但長(cháng)期看還需靠平價(jià)上網(wǎng)。此次政策的補貼力度之大、補貼范圍之廣，使得“平價(jià)上網(wǎng)”之路更近。此外,“智能電網(wǎng)”概念的提出也加快了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

清盤(pán)

2013年3月，財政部決定金太陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請審批；2013年5月，“金太陽(yáng)”的財政補助被要求全面進(jìn)行清算，涉及全國各地百余家涉足金太陽(yáng)工程的企業(yè)。按財政部《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財政補助資金的通知》，沒(méi)有按期完工的項目，要求“取消示范工程，收回補貼資金”；沒(méi)有按期并網(wǎng)的項目，則會(huì )被“暫時(shí)收回補貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請撥付”。

此輪清算涉及金太陽(yáng)示范工程項目310個(gè)，財政部要求追回其中109個(gè)項目的補貼，涉及資金近百億元。

與“金太陽(yáng)”業(yè)主一起陷入被動(dòng)的，還有工程承包商(EPC)和光伏組件供應商。

諸多業(yè)內人士認為，金太陽(yáng)工程是政府出于良好愿望出臺的產(chǎn)業(yè)扶植政策。出發(fā)點(diǎn)或是對的，但在項目審批、補貼發(fā)放和后期的監管上，頻頻出現問(wèn)題。運行4年后，這一政策弊端盡顯。改弦更張，有關(guān)部委此次清理，是想“徹底翻過(guò)這一頁(yè)”。