背景

建立食品安全信用檔案，是貫徹黨的十七大報告提出的健全全社會(huì )信用體系的要求，也是完善我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)需要。建立食品安全信用檔案，對于打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的失信行為，防范和化解食品不安全因素，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任意識，引導企業(yè)誠信守法，促進(jìn)食品行業(yè)的穩定和發(fā)展，保護群眾消費權益等，具有重要的現實(shí)意義。除了法律規定的內容外，食品安全信用檔案還可以包括行業(yè)協(xié)會(huì )的評價(jià)、新聞媒體輿論監督信息、認證機構的認證情況、消費者的投訴情況等有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信息。

建立食品安全信用檔案是實(shí)施食品安全信用制度的基礎。食品安全監管部門(mén)在建立食品安全信用檔案的基礎上，還要建立相應的征信制度、評價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度和獎懲制度等，確保整個(gè)安全信用制度有序運轉，發(fā)揮食品安全信用檔案對食品安全工作的規范、引導、督促功能的作用。

實(shí)施條例

實(shí)施條例規定，縣級以上質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)應當將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標準的食品的情況，以及食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標準的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

實(shí)施條例指出，對依照食品安全法規定被召回的食品，食品生產(chǎn)者應當進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以銷(xiāo)毀，防止其再次流入市場(chǎng)。對因標簽、標識或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷(xiāo)售；銷(xiāo)售時(shí)應當向消費者明示補救措施。

條例規定，縣級以上質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)應當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監督檢查；發(fā)現不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件的，應當依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可。

條例指出，國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄食品安全法和本條例要求記錄的事項。餐飲服務(wù)提供者應當制定并實(shí)施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準。餐飲服務(wù)提供者在制作加工過(guò)程中應當檢查待加工的食品及原料，發(fā)現有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用

農村監管

一、當前農村食品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

一是受消費水平及消費觀(guān)念的影響，農村市場(chǎng)假冒偽劣商品現象較為普遍，多數農民屬于低水平消費群體，購買(mǎi)能力有限，所以他們購物時(shí)多圖便宜，而且識假辨假能力差，因而為成本低、價(jià)格低的假冒偽劣商品提供了市場(chǎng)。

二是經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)相對較低，他們大多數是農民，文化程度較低，缺乏必要的法律常識和守法經(jīng)營(yíng)觀(guān)念。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者往往只求經(jīng)濟利益，不管商品質(zhì)量，更不會(huì )去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。所以，即使是食品已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期，或是明明知道是劣質(zhì)食品，為了不讓自己虧本，甚至是有利可圖，經(jīng)營(yíng)者也會(huì )想盡一切辦法將商品銷(xiāo)售出去。

三是在農村，小賣(mài)部、食品商店等零散食品經(jīng)銷(xiāo)商大量存在，他們經(jīng)營(yíng)規模小，廣泛分布在農村的各個(gè)角落。這些狀況滿(mǎn)足了農村的消費需求，但不利于監管。

四是農民消費者自我權益保護意識較差。遇到自身權益受到侵害時(shí)，他們不能正確運用法律維權，多是自認倒霉。還有的是礙于同鄉的情面，不主張自己的權益，因而使違法經(jīng)營(yíng)長(cháng)期得以生存。

五是維權成本較高。為幾元錢(qián)的食品，費錢(qián)投訴很不合算。

六是基層執法力量薄弱。以我局半壁山工商所為例，轄區5個(gè)鄉鎮，70多個(gè)行政村，食品經(jīng)銷(xiāo)單位近200戶(hù)，而執法人員僅有6人，轄區面積大，經(jīng)營(yíng)主體多且分散很難及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，很難監管到位。同時(shí)，工商所還承擔著(zhù)大量的收費任務(wù)，在履行食品安全職責時(shí)，難免出現監管盲點(diǎn)、盲區。

二、加強我縣農村市場(chǎng)食品安全監管的幾點(diǎn)建議

一是利用村鎮廣播、發(fā)放宣傳冊（單）、張貼宣傳畫(huà)、“一會(huì )兩站”宣傳欄等形式大力宣傳法律法規，不僅使消費者知道該如何維護自身權益，而且要讓經(jīng)營(yíng)者了解進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)將受到何種處罰。引導理性消費和健康消費，改變農村消費者的消費觀(guān)念，提高消費者的維權意識、法律意識以及識假辨假的能力。同時(shí)還要強化經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，使食品安全觀(guān)念深入人心。

二是扶持國家商務(wù)部倡導的“千鄉萬(wàn)村工程”進(jìn)入農村，規范食品市場(chǎng)，形成連鎖經(jīng)營(yíng)，這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全，又利于我們工商部門(mén)的日常監督管理，提高監管效能。

三是加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度。對惡意制售假冒偽劣食品的經(jīng)營(yíng)者從嚴從重處罰，起到殺一儆百、以點(diǎn)帶面的輻射作用。