概述

隨著(zhù)國際政治和世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展，東盟越來(lái)越感到大力推進(jìn)一體化進(jìn)程的重要性，而推動(dòng)一體化進(jìn)程就需要一部對所有成員國都具有法律約束力的基本文件，以確定東盟發(fā)展方向，促使成員國為共同目標而努力?！稏|盟憲章》就是旨在增強東盟凝聚力、提高東盟整體實(shí)力和國際地位的一份基本文件。

形成過(guò)程

《東盟憲章》出臺經(jīng)過(guò)了五個(gè)階段：２００４年１１月，東盟領(lǐng)導人簽署《萬(wàn)象行動(dòng)計劃》，正式將制訂《東盟憲章》列為東盟的一個(gè)目標；２００５年１２月，東盟領(lǐng)導人簽署《吉隆坡宣言》，并指定一個(gè)由１０人組成的“名人小組”負責為憲章的制訂提供建議；２００７年１月，東盟領(lǐng)導人確認了“名人小組”提出的關(guān)于制訂《東盟憲章》的具體建議，同時(shí)簽署了關(guān)于制訂《東盟憲章》的宣言，并指定一個(gè)由１０人組成的“高級別特別小組”負責起草憲章文本；２００７年７月，“高級別特別小組”向東盟外長(cháng)會(huì )議提交憲章草案；２００７年１１月２０日，東盟領(lǐng)導人在新加坡簽署《東盟憲章》。

根據《東盟憲章》的規定，成員國領(lǐng)導人簽署該文件后，各個(gè)成員國需要根據各自的法定程序批準這一文件。批準的文本需要存放在東盟秘書(shū)長(cháng)處。自最后一個(gè)成員國提交批準文本３０日后，《東盟憲章》即可生效。2008年8月15日，《東盟憲章》正式生效。

簽署現場(chǎng)

東盟10國領(lǐng)導人在2007年11月20日下午在新加坡舉行的第13屆首腦會(huì )議上簽署了《東盟憲章》。

在當天舉行的簽字儀式上，東盟10國領(lǐng)導人一字排開(kāi)坐在簽字桌前，身后懸掛著(zhù)各成員國國旗。領(lǐng)導人落筆簽署這份具有歷史意義的文件之后，東盟秘書(shū)長(cháng)王景榮走上臺，從東盟輪值主席國新加坡總理李顯龍手中接過(guò)簽署完畢的《東盟憲章》原件。

站在簽字臺上，王景榮與東盟10國領(lǐng)導人一起舉杯，慶?！稏|盟憲章》順利簽署。隨后，東盟各國外交部長(cháng)、負責起草憲章的名人小組和東盟高級別特別小組成員也走上臺與各國領(lǐng)導人和王景榮合影。

憲章提出，東盟要致力于維護并加強本地區和平、安全與穩定，以及經(jīng)濟一體化建設；繼續堅持不干涉內政的基本原則；尊重各成員國的獨立、主權、平等、領(lǐng)土完整和民族特性；堅持以和平手段解決紛爭。

2007年恰逢?yáng)|盟成立40周年。隨著(zhù)時(shí)代變遷，東盟面臨的任務(wù)在發(fā)生變化，但東盟各國渴望團結、呼吁和平和力圖發(fā)展的愿望沒(méi)有改變?！稏|盟憲章》的簽署將是東盟在發(fā)展歷程中邁出的重要一步，將把東盟一體化建設推向更高水平。憲章首次明確寫(xiě)入了建立東盟共同體的戰略目標，就東盟發(fā)展的目標、原則、地位以及框架等作出了明確規定。

在當天舉行的簽字儀式上，東盟10國領(lǐng)導人還簽署了《東盟經(jīng)濟共同體藍圖宣言》《東盟環(huán)境可持續性宣言》以及《東盟關(guān)于氣候變化宣言》等重要文件，為東盟加快一體化建設，迎接未來(lái)挑戰奠定了基礎。

內容要點(diǎn)

東盟憲章

維護并加強本地區和平、安全與穩定。

保持本地區無(wú)核武化，支持民主、法制和憲政，為東盟居民提供公正、民主與和諧的和平環(huán)境。

致力于經(jīng)濟一體化建設，構建穩定、繁榮和統一的東盟市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，實(shí)現商品、服務(wù)和投資自由流動(dòng)，促進(jìn)商界人士、技術(shù)人才和勞動(dòng)力的自由往來(lái)；增強合作互助，在本地區消除貧困，縮小貧富差距。

加強開(kāi)發(fā)人力資源，鼓勵社會(huì )各部門(mén)參與，增強東盟大家庭意識。

繼續堅持不干涉內政的基本原則。

尊重各成員國的獨立、主權、平等、領(lǐng)土完整和民族特性；堅持以和平手段解決紛爭；不干涉成員國內政；就涉及關(guān)系東盟共同利益事宜加強磋商機制，依照東盟條約和國際慣例解決紛爭，棘手問(wèn)題將交由東盟首腦會(huì )議協(xié)商決定。

《東盟憲章》對各成員國具有約束力，賦予東盟法人地位。

東盟首腦會(huì )議為東盟最高決策機構，每年舉行兩次會(huì )議。

東盟成員國領(lǐng)導人在峰會(huì )上決定有關(guān)東盟一體化的關(guān)鍵問(wèn)題，決定發(fā)生緊急事態(tài)時(shí)東盟應采取的措施，任命東盟秘書(shū)長(cháng)。

設立４個(gè)理事會(huì )，其中一個(gè)由外長(cháng)組成，負責協(xié)調東盟重要事務(wù)，另外３個(gè)分別負責政治安全、經(jīng)濟一體化和社會(huì )文化事務(wù)；每個(gè)理事會(huì )各由一名副秘書(shū)長(cháng)負責。

成立一個(gè)人權機構，致力于改進(jìn)本地區人權狀況。

憲章將英文定為東盟的工作語(yǔ)言，并規定每年8月8日為“東盟日”，并對東盟旗幟、徽章作出相關(guān)規定。

作用意義

憲章明確規定，東盟共同體將由東盟經(jīng)濟共同體、東盟安全共同體和東盟社會(huì )文化共同體組成，使未來(lái)的東盟具有一個(gè)目標、一個(gè)身份和一個(gè)聲音，共同應對未來(lái)的挑戰?！稏|盟憲章》是東盟成立以來(lái)第一份對所有成員國具有普遍法律約束力的文件。

東盟一體化進(jìn)程的需要

東盟自１９６７年８月成立以來(lái)，走過(guò)了４０年的風(fēng)雨歷程，成員國從最初的５個(gè)擴大到了今天的１０個(gè)?，F在，東盟已經(jīng)成為一個(gè)擁有５億人口、地域面積超過(guò)４５０萬(wàn)平方公里的具有相當影響力的區域組織。雖然東盟歷史上簽署過(guò)不少重要條約和文件，但許多重要文件得不到成員國的切實(shí)執行。隨著(zhù)全球化和經(jīng)濟一體化趨勢的不斷發(fā)展，東盟越發(fā)感到需要一部對成員國更具約束力的文件，來(lái)提高該組織的內聚力，繼續推進(jìn)一體化進(jìn)程。東盟已經(jīng)制定了在２０１５年建成東盟共同體的戰略目標。東盟認為，加快一體化進(jìn)程、增強自身實(shí)力和提高其在地區和國際事務(wù)中的影響力，既是自身的要求，也是應對國際風(fēng)云變化的需要。要實(shí)現這一目標，就需要東盟成員國更加認真地執行東盟已經(jīng)通過(guò)的文件。東盟秘書(shū)長(cháng)王景榮指出，憲章是建立東盟共同體的“基礎文件”。東盟輪值主席國新加坡總理李顯龍在會(huì )議期間表示，憲章將為東盟的未來(lái)“奠基”。

東盟發(fā)展方向的“航標”

今后如何發(fā)展，向什么方向發(fā)展，一直困擾著(zhù)已經(jīng)步入“不惑之年”的東盟。近年來(lái)，東盟確定了建立東盟共同體的明確目標，而《東盟憲章》則第一次將這一戰略目標以如此嚴肅的方式寫(xiě)入其中。這就需要在政治、社會(huì )文化、經(jīng)濟發(fā)展水平、司法制度和宗教信仰有許多差異的東盟成員國進(jìn)一步加強團結與合作，大力推進(jìn)一體化建設，使東盟成為一個(gè)東盟成員國的共同利益體。

憲章規定，東盟是維護區域和平、安全與穩定的組織，加強在政治、安全、經(jīng)濟和社會(huì )文化領(lǐng)域的合作，確保成員國和平相處，保持東南亞的無(wú)核區地位，縮小成員國之間的差距、實(shí)現均衡和諧和可持續發(fā)展，提高公民的東盟意識，建立以人為本的社會(huì )，并努力保持東盟在該區域的“核心作用”，提高東盟在國際舞臺上的影響力。 《東盟憲章》是在近兩年的時(shí)間里經(jīng)過(guò)多次磋商和咨詢(xún)后才確定的。老撾總理波松布帕萬(wàn)認為《東盟憲章》“大膽、具有前瞻性和革命性”。

東盟發(fā)展壯大的保障

《東盟憲章》不僅明確了東盟今后的發(fā)展方向，還制定了實(shí)現東盟戰略目標的重要舉措。憲章在三個(gè)方面為東盟實(shí)現戰略目標提供保障。第一，提供了法律上的保障。憲章規定，成員國應當嚴格認真地遵守憲章的規定，在本國法規與憲章有任何沖突時(shí)要以憲章為準繩，從而保障成員國都在相同或相似的法律框架下推進(jìn)一體化進(jìn)程；第二，確立了東盟的法人地位。這將確保東盟今后能夠作為一個(gè)整體對外交往，并與其他國家和組織簽署重要協(xié)議；第三，確保機構高效運轉。將對東盟的機構進(jìn)行改革，使其擁有四個(gè)分工明確的理事會(huì )和一個(gè)權力更大的秘書(shū)處，以便決策更加靈活。這將保證東盟的戰略目標得以按時(shí)實(shí)現。

評價(jià)

重要的里程碑

《東盟憲章》對東盟而言具有劃時(shí)代意義。它是東盟成立以來(lái)第一份對所有成員國具有普遍法律約束力的文件。這一文件的簽署是東盟在機制化和法制化建設上的重要舉措，是建立東盟共同體的重要法律保障，是東盟的一個(gè)重要里程碑。

推動(dòng)一體化的重大舉措

東盟憲章

憲章強調不干涉內政和協(xié)商共識的“東盟理念”。憲章原則部分明確表示“尊重各成員國的獨立、主權、平等、領(lǐng)土完整和民族特性，通過(guò)和平對話(huà)、協(xié)商談判的方式解決爭端”，“倡導以和平為取向的價(jià)值觀(guān)，維護本地區公正、民主、和諧的環(huán)境”。這實(shí)質(zhì)上仍延續了“東盟方式”，與歐盟一體化偏重維護“民主、人權”的做法存在著(zhù)差異。

憲章突出了東盟一體化特別是建設經(jīng)濟共同體的歷史使命，通過(guò)了《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》，提出經(jīng)濟共同體“路線(xiàn)圖”，確?！皩?shí)現單一市場(chǎng)與生產(chǎn)基地”、“形成競爭力強的經(jīng)濟區域”、“維護地區經(jīng)濟平衡發(fā)展”和“推動(dòng)與國際經(jīng)濟體系融合”四大目標。這些目標類(lèi)似于歐洲一體化進(jìn)程早期的歐共體，但與歐盟現階段的經(jīng)濟一體化程度仍不可同日而語(yǔ)。

憲章細化了東盟組織體系和機構建設，規定東盟峰會(huì )為最高權力機構，一年召開(kāi)兩次，下設協(xié)調理事會(huì )(由外長(cháng)組成 )及政治-安全、經(jīng)濟、社會(huì )-文化三個(gè)理事會(huì )。東盟秘書(shū)長(cháng)授權擴大，可發(fā)起簽署協(xié)議、監督各國執行，并向峰會(huì )提交年度報告。這些規定有助于緩解東盟長(cháng)期面臨的“議而不決”、行動(dòng)力低下等問(wèn)題，但仍屬事務(wù)性權力，而最終決策權仍嚴格掌握在各國首腦手中。

憲章還突出了“包容、中庸”的特點(diǎn)，集中表現在對強制性條款的處理方式上。

用“東方智慧”凝聚東盟

《東盟憲章》是一份適應東盟自身現狀特點(diǎn)的法律文件，它將使東盟從一個(gè)松散的組織，轉變成為一個(gè)更具凝聚力、更有效率和更以規則為基礎的組織，促進(jìn)東盟走向以憲章為本的共同體。和本屆東盟峰會(huì )的另一項成果——《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》一道，《東盟憲章》將成為東盟邁向更深層次一體化的引擎。

前景展望

提出“同一個(gè)愿景”

1967年，東南亞國家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)東盟）成立。成立伊始，東盟處在東西方冷戰的夾縫中，冷戰、對抗和分裂等充斥著(zhù)東盟內部。20世紀70年代以后，東盟各國逐步認識到只有發(fā)展自己，才能擺脫大國主宰的命運。

《東盟憲章》明確規定了東盟發(fā)展方向，是將東盟建設成具有“同一個(gè)愿景、同一個(gè)身份和同一個(gè)關(guān)愛(ài)和共享的共同體”?！巴粋€(gè)愿景”指的就是“東盟一體化的目標”。

不照搬歐盟模式

《東盟憲章》賦予東盟法人地位。東盟原來(lái)并非一個(gè)聯(lián)盟，而是一個(gè)協(xié)會(huì )，是國家間的松散聯(lián)合體，是準國際組織。最顯著(zhù)的特征是它沒(méi)有法律意義上的組織章程，沒(méi)有規范的決策機制和約束機制，東盟目前并沒(méi)有完全照搬歐盟的模式。它與歐盟最大的不同是，國家主權與領(lǐng)土完整高于一切。

東盟搞的是“低度一體化”

《東盟憲章》首次明確寫(xiě)入建立東盟共同體的戰略目標。2007年1月，第12屆東盟首腦會(huì )議宣布，將在2015年建成東盟共同體，即以經(jīng)濟、安全和社會(huì )文化三個(gè)共同體為支柱，建立“更強大、更團結、更具凝聚力的東盟”。但經(jīng)濟共同體是指要建立一個(gè)具有競爭力的、發(fā)展平衡的、與全球經(jīng)濟接軌的地區共同體。這與歐盟不同，因為它根本不涉及歐盟那樣的共同農業(yè)政策和財政、貨幣政策。眾所周知，歐盟是“高度一體化”，經(jīng)濟政策和貨幣都是一體化的，而東盟搞的是“低度一體化”，一體化只涉及貨物、服務(wù)、投資、資本和勞動(dòng)力等領(lǐng)域。

再者，東盟采取的是10-X（東盟10國減掉某幾個(gè)國家）的方式，即讓各個(gè)成員國根據自己的能力選擇東盟經(jīng)濟計劃的參與程度，不要求“齊步走”。安全共同體主要是指“在跨國犯罪、反恐、海事安全和災難救援等非傳統安全方面的合作”，它不具有集體安全條約性質(zhì)，更不是攻守同盟。

中國樂(lè )見(jiàn)東盟地區一體化

東亞合作起步于10年前的亞洲金融危機。東盟是東亞合作的倡導者。正是東盟的倡導造就了今天的東亞合作機制——“10+3（東盟10國+中、日、韓3國）”，開(kāi)始了東亞一體化進(jìn)程。在東亞合作中，東盟發(fā)揮著(zhù)主導作用。但由于東盟實(shí)力不足，加上自身一體化進(jìn)展緩慢，使得東亞合作陷入困境。

在東亞合作中，中國主張以10+3為主渠道推動(dòng)東亞合作，日本則主張建立以10+6（東盟國家＋中、日、韓＋澳大利亞＋新西蘭＋印度）為框架的東亞共同體，而韓國則主張建立“東北亞共同體”。日本與韓國的這些主張，說(shuō)白了就是想淡化中國的影響，爭奪東亞合作主導權，爭取自己的利益最大化。若東盟的一體化成功推進(jìn)，將加強東盟本身的實(shí)力和話(huà)語(yǔ)權，這將有助于東盟勝任東亞合作的主導者角色。這對東亞合作是有利的，也是和中國的目標一致的。

東盟面臨兩大挑戰

東盟一體化也面臨挑戰。首先是東盟成員國之間的經(jīng)濟競爭激烈。東盟國家的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)占主導地位，并且面向相同的出口市場(chǎng)。其次，東盟國家間的政治發(fā)展不平衡。從制度上講，東盟國家存在著(zhù)以越南和老撾為代表的社會(huì )主義制度，以印尼、菲律賓為代表的資本主義制度。而在資本主義制度里面，還有君主立憲制、絕對君主制與共和制之分。目前，東盟的一些國家正處于轉型階段，內部矛盾和沖突錯綜復雜，這對東盟一體化進(jìn)程十分不利。

但東盟國家也有許多共同利益。正如印尼總統蘇西諾12月15日所說(shuō)的：“《東盟憲章》將使東盟國家團結一致面對全球性挑戰，比如氣候變化，能源、糧食和全球金融危機等。