國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強民用爆炸物品安全管理的通知
（國辦發(fā)[2002]52號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
一段時(shí)間以來(lái)，涉及民用爆炸物品的刑事案件和安全生產(chǎn)事故多有發(fā)生，危及生產(chǎn)安全和公共安全，給國家財產(chǎn)、人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，對社會(huì )穩定帶來(lái)極大危害。針對目前民用爆炸物品安全管理中存在的問(wèn)題，急需采取相應的管理措施。經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、
將硝酸銨、氯酸鉀納入民用爆炸物品管理
硝酸銨是制造民用炸藥的主要原料，又是一種農用化肥，極易被私自炒成炸藥，嚴重危害公共安全。氯酸鉀被煙花爆竹生產(chǎn)者違規添入煙火劑生產(chǎn)煙花爆竹，經(jīng)常引發(fā)重大爆炸事故。為了從源頭上杜絕用硝酸銨私炒炸藥的違法行為，防止煙花爆竹爆炸事故的發(fā)生，必須對硝酸銨、氯酸鉀嚴控嚴管。自本通知發(fā)布之日起，硝酸銨、氯酸鉀列入《民用爆炸物品品名表》，其銷(xiāo)售、購買(mǎi)和使用納入民用爆炸物品管理。禁止將硝酸銨作為化肥銷(xiāo)售。禁止使用氯酸鉀配置煙火劑生產(chǎn)煙花爆竹。同時(shí)，暫停進(jìn)口硝酸銨、氯酸鉀。
鑒于某些農作物對硝態(tài)氮肥的需要，允許將硝酸銨作改性處理(制成復合肥或者混合肥)，使之失去爆炸性并且不可還原后作為化肥銷(xiāo)售、使用。改性處理后的硝態(tài)氮肥，要符合有關(guān)部門(mén)制定的新的產(chǎn)品標準。經(jīng)貿部門(mén)要抓緊組織有關(guān)化肥生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)農用硝酸銨的改性工作，將農用硝酸銨改性納入技改范圍，并給予必要的國債貼息支持。各級經(jīng)貿、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)以及有關(guān)地方人民政府要從嚴清理硝酸銨、氯酸鉀生產(chǎn)廠(chǎng)(點(diǎn))。生產(chǎn)硝酸銨化肥的生產(chǎn)廠(chǎng)(點(diǎn))在沒(méi)有落實(shí)農用硝酸銨改性措施前，一律暫停生產(chǎn)。不再批準設立新的硝酸銨化肥生產(chǎn)廠(chǎng)(點(diǎn))。對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)目前庫存的硝酸銨化肥，縣級以上地方人民政府要及時(shí)組織經(jīng)貿、供銷(xiāo)、民爆器材生產(chǎn)流通主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)調查摸底，統一有償轉讓給民爆器材生產(chǎn)企業(yè)。 今后，硝酸銨只允許銷(xiāo)售給民爆器材定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和制藥、制冷劑等生產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)的教學(xué)、科研單位。氯酸鉀只允許銷(xiāo)售給制藥、印染等生產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)的教學(xué)、科研單位。嚴禁將硝酸銨、氯酸鉀出售或者以其他方式轉讓給個(gè)人和其他單位。購買(mǎi)硝酸銨、氯酸鉀必須經(jīng)所在地省級或者設區的市級人民政府民爆器材生產(chǎn)流通主管部門(mén)批準(民用炸藥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)仍可實(shí)行購銷(xiāo)合同鑒證做法)，憑批準文件向所在地的縣級人民政府公安機關(guān)申領(lǐng)《爆炸物品購買(mǎi)證》。硝酸銨、氯酸鉀的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)出售硝酸銨、氯酸鉀，必須收驗《爆炸物品購買(mǎi)證》或者經(jīng)過(guò)鑒證的購銷(xiāo)合同，嚴格按照購買(mǎi)證或者經(jīng)過(guò)鑒證的購銷(xiāo)合同上載明的品種、數量銷(xiāo)售。對無(wú)證或者無(wú)合同銷(xiāo)售、購買(mǎi)硝酸銨、氯酸鉀的，或者將硝酸銨、氯酸鉀銷(xiāo)售給個(gè)人的，由公安機關(guān)依照《 民用爆炸物品管理條例 》的有關(guān)規定，沒(méi)收涉案硝酸銨、氯酸鉀，并依法給予其他處罰；情節嚴重、構成犯罪的，按照《 刑法 》第 125條 的規定，依法追究刑事責任。
二、
嚴格執行雷管編碼打號制度
對雷管實(shí)行編碼打號，是落實(shí)民用爆炸物品安全管理措施、預防和打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)的重要手段。雷管生產(chǎn)企業(yè)必須按照公安部、國防科工委確定的雷管編碼規則及技術(shù)要求，對雷管逐枚編碼打號。自本通知發(fā)布之日起，沒(méi)有編碼打號的雷管不得出廠(chǎng)。對庫存的未編碼打號雷管，民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位不得銷(xiāo)售、使用。有條件補號的可以補號后銷(xiāo)售、使用；沒(méi)有條件補號的，要有組織地予以銷(xiāo)毀。民爆器材生產(chǎn)流通主管部門(mén)和公安機關(guān)要進(jìn)一步督促生產(chǎn)企業(yè)抓緊完成雷管編碼打號的試生產(chǎn)，完善編碼打號工序的安全質(zhì)量管理，嚴格按照規定的刻痕深度編碼打號，確保雷管編碼打號清晰，易于識讀登記。所有雷管生產(chǎn)企業(yè)為實(shí)行雷管編碼打號對生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行的改造，必須在2002年12月31日前通過(guò)由所在地省級人民政府民爆器材生產(chǎn)流通主管部門(mén)組織的驗收。對民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反上述規定生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用未編碼打號的雷管的，由公安機關(guān)依照《 民用爆炸物品管理條例 》的有關(guān)規定，沒(méi)收無(wú)號雷管并依法給予其他處罰；情節嚴重、構成犯罪的，按照《 刑法 》第 125條 的規定，依法追究刑事責任。
三、
實(shí)行民爆器材的銷(xiāo)售、購買(mǎi)、使用流向監控制度
民用炸藥、雷管等民爆器材的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位必須建立并實(shí)行炸藥、雷管等民爆器材生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用登記制度，將民用炸藥、硝酸銨、氯酸鉀和雷管等民爆器材的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用(包括發(fā)放、領(lǐng)用、清退等各環(huán)節)情況進(jìn)行詳細登記，登記資料應當長(cháng)期留存備查，并創(chuàng )造條件將登記資料輸入計算機系統，由民爆器材生產(chǎn)流通主管部門(mén)、民爆器材使用管理部門(mén)和公安機關(guān)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監控?？h級以上地方人民政府要加大對民用爆炸物品信息管理系統建設的資金投入，使信息管理系統建設達到規定標準，以及時(shí)發(fā)揮其在民用爆炸物品安全管理中的重要作用。
民用爆炸物品安全管理事關(guān)重大，各省、自治區、直轄市人民政府以及國家經(jīng)貿委、國防科工委、國家安全生產(chǎn)監督管理局和公安部要根據本通知的要求，切實(shí)履行職責，加強監督管理，督促本地區、本系統以及相關(guān)從業(yè)單位認真遵照執行。國家標準主管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)對與本通知規定不一致的有關(guān)技術(shù)標準，要立即組織修訂。各地區、各部門(mén)要以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、責任意識，按照各自職責，密切配合，齊抓共管，切實(shí)執行好民用爆炸物品安全管理措施。地方各級人民政府要進(jìn)一步加強對民用爆炸物品安全管理工作的領(lǐng)導，督促有關(guān)部門(mén)扎實(shí)工作，確保民用爆炸物品安全。各地區、各部門(mén)在民用爆炸物品安全管理工作中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報告國務(wù)院辦公廳。
國務(wù)院辦公廳
