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否決權
否決權(veto)指某一組織或個(gè)人有權力單方面決定停止一項立法工作，否決權的擁有者擁有無(wú)限的權力來(lái)禁止一項政策的改變，但是沒(méi)有無(wú)限的權力來(lái)推動(dòng)一項政策或法案。
否決權指的是聯(lián)合國非程序性事項的決議需要安理會(huì )15個(gè)成員國中9個(gè)理事國的贊成票、其中包括5個(gè)"常任理事國的一致贊成"方可通過(guò)。這樣每個(gè)常任理事國在安理會(huì )內就享有一票否決權。
在聯(lián)合國，安理會(huì )的5個(gè)常任理事國（中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、法蘭西共和國、英國和美國）都擁有否決權。即使其他14國（4個(gè)常任理事國+10個(gè)非常任理事國）全部贊成某一提案，只要其中任何一個(gè)常任理事國反對，該提案也無(wú)法在安理會(huì )通過(guò)。
動(dòng)用否決權也就是通過(guò)投反對票、阻止安理會(huì )通過(guò)某項決議。這其中特別是前蘇聯(lián)和美國，使用反對票次數更多。
基本信息
| 中文名 | 否決權 |
| 外文名 | veto |
| 定義 | 某一組織或個(gè)人有權力單方面決定停止一項立法工作 |
| 中國 | 14次（據聯(lián)合國安理會(huì )官網(wǎng)） |
| 法國 | 20次 |
展開(kāi)
歷史
敦巴頓橡樹(shù)園會(huì )議被分為兩個(gè)階段舉行。會(huì )議上，美、英、蘇對于安理會(huì )常任理事國應該享有否決權這一總的原則并無(wú)異議。但英國主張，如果一個(gè)大國是爭端當事國時(shí)，它就不應該享有否決權，美國支持該意見(jiàn)。蘇聯(lián)則明確表示反對。蘇聯(lián)主張，在任何情況下都不應該取消否決權，它堅持在安理會(huì )中的絕對否決權。在這次會(huì )議上這個(gè)爭論并沒(méi)有解決。會(huì )議作出決議：維護世界和平與安全的主要權力在安全理事會(huì )，中、美、英、蘇以及“于相當時(shí)期后”的法國應在安理會(huì )擁有常任理事國席位，并對安理會(huì )的決議擁有否決權，安理會(huì )的決議對所有會(huì )員國都有約束力。
關(guān)于蘇聯(lián)主張的絕對否決權的問(wèn)題最終在1945年2月的雅爾塔會(huì )議上得到了解決。在這次會(huì )議上，由于蘇聯(lián)堅持自己的絕對否決權，美英為使這個(gè)新的國際組織不至流產(chǎn)，向蘇聯(lián)承諾：新國際組織的權力不得用來(lái)反對三大國，蘇聯(lián)在得到明確和肯定的答復之后，遂接受美國的方案，此即“大國一致原則”，又稱(chēng)之為“雅爾塔公式”?！把艩査?a class="dict" href="/azgame/ek2747991.html">公式”關(guān)于安理會(huì )表決程序的規定是：1、安全理事會(huì )每一理事國有一個(gè)投票權；2、安全理事會(huì )關(guān)于程序事項的決議，應以七個(gè)理事國的可決票通過(guò)；3、安全理事會(huì )對于其他一切事項的決議，應以七理事國的可決票，包括全體常任理事國的同意票通過(guò)；但對于爭端的和平解決和依區域辦法或由區域機關(guān)而求地方爭端之和平解決內各事項之決議，爭端當事國不得投票。按照這一公式，安理會(huì )通過(guò)除程序性之外的實(shí)質(zhì)性決議時(shí)，必須貫徹“大國一致原則”，換句話(huà)說(shuō)，大國在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上享有否決權。
1945年4月25日，聯(lián)合國成立大會(huì )在舊金山隆重召開(kāi)。舊金山會(huì )議在制定聯(lián)合國憲章的過(guò)程中，就安理會(huì )的權限和否決權發(fā)生了爭論。1945年6月7日，美中蘇英四個(gè)發(fā)起國發(fā)表了《四發(fā)起國政府代表團關(guān)于安全理事會(huì )投票程序的聲明》，闡述了它們對“雅爾塔公式”的解釋?zhuān)瑥娬{了規定否決權的理由，即既然常任理事國負有維護和平與安全的主要責任，那么就不可能期望一個(gè)常任理事國輕易承諾按照一項其所不同意的決議而擔負起行動(dòng)的義務(wù)。同時(shí)，聲明也表達了這樣的意思，即大國不會(huì )任意行使否決權干擾安理會(huì )的活動(dòng)，否決權不得用于阻止對爭端的自由討論，而當安理會(huì )有所行動(dòng)時(shí)，就要運用“大國一致”原則，爭端當事國不得投票。法國隨后也加入了這項聲明。
改革
許多國家都對否決權的存在合理性或使用提出了懷疑，并提出了各種各樣的改革方案。歸納各國對于否決權改革方案，大致有以下幾種。
1、主張全部保留的，這主要是五個(gè)常任理事國的態(tài)度。他們在提交給聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)的安理會(huì )改革方案都未提到否決權問(wèn)題，這實(shí)際上就表明了五大國對于否決權的一種態(tài)度。美國前國務(wù)卿赫爾曾說(shuō)過(guò)：“要是沒(méi)有否決權，美國一天也不會(huì )留在聯(lián)合國?！边@可能也是今天五大國對于否決權的一種心態(tài)。
2、主張全部取消的，這主要是一些發(fā)展中國家的意見(jiàn)，它們以古巴、厄瓜多爾等為代表。它們認為，以否決權為代表的大國特權，與聯(lián)合國憲章規定的“各會(huì )員國主權平等”的原則相違背，尤其是在冷戰之中兩大國濫用否決權的教訓?！耙虼?，不僅必須永久取消否決權，而且必須永久取消現為某些理事國所使用的所謂間接否決權?！?/span>
1）重申現有五個(gè)常任理事國有不可動(dòng)搖的否決權這一機制。報告認為，五個(gè)常任理事享有否決權是他們在二次世界反法西斯戰爭中作出重大犧牲的結果，是這五個(gè)聯(lián)合國創(chuàng )始國在建立聯(lián)合國過(guò)程中作出歷史性貢獻的結果，也是其他46個(gè)聯(lián)合國創(chuàng )始國授予他們“大國一致”原則以確保世界和平和安寧的結果。這種神圣的授予不可動(dòng)搖，而且這種機制對處理當今國際社會(huì )中出現的許多復雜、尖銳的矛盾應對傳統與非傳統威脅的挑戰方面仍具有重大的意義。
2）發(fā)展中國家在安理會(huì )的席位將得到擴充，以滿(mǎn)足發(fā)展中國家多年以來(lái)正當和強烈的愿望。安理會(huì )常任理事國的席位，發(fā)展中國家中只有中國和俄羅斯兩家。按改革小組的方案，發(fā)展中國家可能增加4席或更多，這是聯(lián)合國成立近60年來(lái)前所未有的事情。安理會(huì )的成員在地區分布上謀求基本上達到平衡，這樣有利于發(fā)揮各個(gè)地區的大中小國家的積極性，此可謂聯(lián)合國創(chuàng )立以來(lái)的創(chuàng )舉，彌補了歷史的缺陷。
3）聯(lián)合國安理會(huì )擴大的適度性，有利于保證安理會(huì )機制的精干性和高效性。由于地區大國和發(fā)展中國家席位的增加，勢必進(jìn)一步加強安理會(huì )的透明度，在行使其職權時(shí)，勢必會(huì )較大地加強它的權威性。
兩套方案中存在以下異同點(diǎn)：第一套方案高度關(guān)注發(fā)展中國家在安理會(huì )席位的擴大，除新設的常任理事國之外，還設有3名非常任理事國，以盡可能地照顧到中小國家，具有很大的包容性，并基本上做到一步到位，使欲成為安理會(huì )常任國的國家基本上滿(mǎn)足了愿望。第二套方案，建議增設“8個(gè)半常任理事國”，可在亞太、非洲、拉美、歐洲四個(gè)地區平均分配，這樣發(fā)展中國家會(huì )占到相當的數額；相當程度上滿(mǎn)足了欲成為安理會(huì )常任理事國國家的愿望，當然從名稱(chēng)上同第一方案中提及的新安理會(huì )常任理事國還略有不同，即第一方案是一步到位，第二方案是實(shí)行任期制，即4年，但都不享有否決權；第二方案中還增設一名任期2年的“非常任理事國”，體現了對中小國家的高度關(guān)注。但總而言之，這兩套方案都不主張新任的常任理事國擁有與五大國相同的否決權。
使用情況
否決權原則確定之后，第一次在安理會(huì )實(shí)際行使的先例出現在1946年2月16日。在通過(guò)美國、荷蘭的一項已獲得多數票的有關(guān)英、法從黎巴嫩、敘利亞撤軍的決議案時(shí)，蘇聯(lián)第一次使用了否決權。當時(shí)，蘇聯(lián)的意見(jiàn)與美荷方案其實(shí)并無(wú)多大差別，蘇聯(lián)投否決票的目的是標明與西方國家的政治對立。
采用和平解決地區爭端和國內沖突、會(huì )員國的加入、裁軍三方面來(lái)統計否決權的使用次數（不含安理會(huì )在推薦聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)時(shí)的摸底投票），美國、英國、法國、前蘇聯(lián)/俄國四國使用次數如下：
美國用81次，最近一次是2018年6月1日就科威特所提關(guān)于中東局勢，包括巴勒斯坦問(wèn)題的決議投否決票。包括為阻止對以色列的批評行使36次否決權。美國在2004年3月26日行使否決權，美國以決議案中沒(méi)有把哈馬斯以自殺炸彈殺害以色列平民的行為也列入譴責理由，否決了由阿拉伯國家提出的譴責以色列刺殺巴勒斯坦激進(jìn)組織哈馬斯精神領(lǐng)袖亞辛的決議案。
英國使用34次，最近一次是1989年12月23日同美、法就巴拿馬局勢投否決票。其中25次與美國聯(lián)手，18次與法國聯(lián)手，16次是與美、法兩國同時(shí)聯(lián)手。英國僅有7次單獨投反對票，這7次都與南羅得西亞（津巴布韋）的局勢有關(guān)。
法國使用20次，最近一次是1989年12月23日同英、美就巴拿馬局勢投否決票。其中16次是與美、英三國聯(lián)手否決。兩次單與英國聯(lián)手否決。法國僅兩次單獨使用否決權，其中一次是1976年關(guān)于法國和科摩羅爭議的決議草案，另一次是1947年關(guān)于印度尼西亞的一項決議草案。1946年法國還曾與蘇聯(lián)一道否決了一項關(guān)于西班牙內戰的決議（根據聯(lián)合國安理會(huì )官網(wǎng)記錄查詢(xún)并未找到該項。）。1956年法國還曾和英國一道兩度就蘇伊士運河危機決議草案投反對票。
前蘇聯(lián)/俄國前蘇聯(lián)/俄羅斯總共使用133次，是實(shí)際使用否決權最多的大國。冷戰時(shí)期，前蘇聯(lián)多次動(dòng)用否決權，以至于1957年到1985年間擔任前蘇聯(lián)外長(cháng)的葛羅米柯得了個(gè)“搖頭先生(Mr. No)”的綽號。其中，1955年12月13日前蘇聯(lián)在表決接納新會(huì )員國（奧地利、柬埔寨、錫蘭（今斯里蘭卡）、芬蘭、愛(ài)爾蘭、意大利、日本、約旦、老撾、利比亞、尼泊爾、葡萄牙、韓國、南越、西班牙等15國）時(shí)，連續行使了15次否決權。1991年前蘇聯(lián)解體后，截止2019年2月28日俄羅斯23次動(dòng)用否決權，
即
2012年7月19日，聯(lián)合國安理會(huì )就敘利亞問(wèn)題決議草案進(jìn)行表決，俄羅斯和中國對決議草案投了否決票，決議草案未能獲通過(guò)。
2014年3月15日，關(guān)于烏克蘭局勢的決議。
2015年7月29日，關(guān)于烏克蘭局勢的決議。
2015年7月8日，安理會(huì )就美、英、法等國推動(dòng)的為紀念斯雷布雷尼查大屠殺事件20周年的一項決議草案進(jìn)行表決。由于常任理事國俄羅斯行使否決權，以10票贊成、4票棄權和1票反對的表決結果導致草案未能獲得通過(guò)。
2016年10月8日報道，俄羅斯當日在聯(lián)合國安理會(huì )對法國和西班牙聯(lián)合起草的一份敘利亞問(wèn)題決議草案動(dòng)用了否決權。
2018年4月10日，就敘利亞化武問(wèn)題投反對票。而此前又分別于2017年4月12日，2017年10月24日，2017年11月16日，2017年11月17日就敘利亞問(wèn)題投反對票。
注：自2011年敘利亞內戰爆發(fā)以來(lái)，截止2017年2月聯(lián)合國安理會(huì )共就敘利亞問(wèn)題進(jìn)行了7次表決，前4次投票，分別在2011年10月4日、2012年2月4日、2012年7月19日、2014年5月22日，中俄均投票“雙否”。（引用參考資料原文“2012年7月29日”經(jīng)核查為表述錯誤，已改正。核查根據聯(lián)合國安全理事會(huì )2012年會(huì )議記錄。）
1971年，“中華民國”的席次為中華人民共和國所取代。
第一次：1972年8月25日，中國否決了蘇聯(lián)和印度關(guān)于孟加拉國申請加入聯(lián)合國的提案。
第二次：1972年9月10日，在安理會(huì )討論以色列入侵黎巴嫩的問(wèn)題上，中國對英國等國提出的針對巴勒斯坦和阿拉伯國家的修正案投了否決票。
第四次：1999年2月25日，由于馬其頓政府不顧中國的嚴正警告，執意與臺灣進(jìn)行所謂“復交”，中國否決了安理會(huì )關(guān)于同意聯(lián)合國駐馬其頓預防性部署部隊延期的決議草案。
第六次：2008年7月11日，中國否決了美英提出的關(guān)于津巴布韋問(wèn)題的決議草案。
第七次：2011年10月4日，中國對法英等國聯(lián)合起草的“敘利亞問(wèn)題決議草案”投了否決票。
第八次：2012年2月4日，中國對由摩洛哥代表阿拉伯國家聯(lián)盟提交的敘利亞問(wèn)題決議草案投了否決票。
第九次：2012年7月19日，聯(lián)合國安理會(huì )就敘利亞問(wèn)題決議草案進(jìn)行表決，俄羅斯和中國對決議草案投了否決票，決議草案未能獲通過(guò)。
第十次，2014年5月22日，中國對于法國提交的將敘利亞局勢提交國際刑事法院的決議草案表示反對。由于中、俄均投了反對票，該決議未能通過(guò)。
第十一次：2016年12月5日，聯(lián)合國安理會(huì )當天對關(guān)于敘利亞阿勒頗人道局勢的決議進(jìn)行投票，常任理事國俄羅斯與中國行使否決權，決議未能獲得通過(guò)。
第十二次：2017年2月的最后一天，聯(lián)合國安理會(huì )當天就有關(guān)敘利亞化學(xué)武器問(wèn)題的決議草案舉行表決，中國與俄羅斯都行使了否決權，草案未獲通過(guò)。這是中俄再次聯(lián)手否決制裁敘利亞草案，七次表決6次雙否。
第十三次：2019年2月28日報道，美國決議草案呼吁“啟動(dòng)一個(gè)和平的政治進(jìn)程，進(jìn)行自由公正和可信的總統選舉”，建議認定委內瑞拉2018年總統選舉不合法。俄羅斯和中國兩個(gè)常任理事國及南非投反對票，該草案遭否決。
在聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)人選問(wèn)題上，中國曾經(jīng)19次投否決票，再加上以上的14次，截止至2019年2月28日中國在聯(lián)合國安理會(huì )行使否決權的次數是33次。
相關(guān)
英美
在英國和大多數君主立憲制的國家，君主握有否決議會(huì )所通過(guò)的法案的權力，但是這項權力很少使用。女王能在一項法案通過(guò)后一年的時(shí)間內否決它。在美國，總統也有權否決國會(huì )通過(guò)的法案，但是這項權力不是絕對的：如果參眾兩院都以三分之二多數通過(guò)該法案的話(huà)，那么總統就無(wú)法否決。但是如果法案只是以簡(jiǎn)單多數通過(guò)，總統則可以考慮動(dòng)用否決權。喬治·華盛頓于1792年4月5日動(dòng)用了否決權，成為第一個(gè)動(dòng)用否決權的美國總統。1845年3月3日，美國國會(huì )第一次以三分之二多數推翻了總統的否決票。喬治·W·布什總統至2001年上任至2005年底尚未動(dòng)用過(guò)一次否決權，也未擱置簽署過(guò)任何國會(huì )立法，如果他在剩下的三年任期內仍然如此，他將成為除了托馬斯·杰斐遜以來(lái)第二位任滿(mǎn)八年且未使用過(guò)否決權的總統。
在17、18世紀的波蘭，憲法規定了一種自由選舉制（liberum veto），所有的法案都必需在議會(huì )獲得全數贊成通過(guò)，只要有一名議員反對，法案就無(wú)法通過(guò)，而且議會(huì )必需立即解散。
香港
中國香港行政長(cháng)官對立法會(huì )通過(guò)法律的否決權與美國總統有些相似的地方，即：行政長(cháng)官可否決立法會(huì )通過(guò)的議案，但如果立法會(huì )再以三分二多數通過(guò)，行政長(cháng)官即必須簽署公布；所不同處是如他仍拒絕簽署，他可選擇解散立法會(huì )（每屆任期只能解散立法會(huì )一次）或辭職；如重選后的立法會(huì )仍以大多數通過(guò)議案，則他必須辭職。但根據基本法第七十四條，立法會(huì )議員在提出涉及政府政策的議案時(shí)，須先得到行政長(cháng)官的書(shū)面同意，因此行政長(cháng)官事實(shí)上對所有議員提出的法案有絕對否決權，因所有法律最后均須由政府執行。
參考資料
[1]
“否決權”的歷史發(fā)展 · 騰訊網(wǎng)[引用日期2013-11-03]
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